浅析英国公共广播电视体系

【摘要】 研究英国的公共广播电视体系，分析面向全体公民服务的公共广播机构，实行商业运营模式的公共广播机构和具有公共服务义务的商业广播机构的组织架构、财源保障、监管机制等制度设计的特点。

【关键词】 英国 公共广播电视 体系

1927年，英国确立了以英国广播公司（BBC）为主体的世界上最早的公共广播体制。随着社会和科技的发展，英国公共广播不断革新，当前英国的公共广播电视体系大致可分为三个层面：一是面向全体公民服务的公共广播机构英国广播公司（BBC）；二是实行商业运营模式的公共广播机构，如第四频道（C4）；三是具有公共服务义务的商业广播机构，如独立电视网（ITV）、第五频道（C5）。

面向全体公民服务的公共广播机构

BBC是英国公共广播电视的主营机构，也是英国公共广播体系的核心。它始创于1922年，由伦敦六家大型无线电制造商联合成立，最初是旨在获取商业利润的私营商业机构，后被政府收购，于1927年改组成为公共事业运营主体，以最大限度地为所有公民提供信息、教育和娱乐服务为宗旨。作为公共服务的主体，BBC主要面向全英公民提供具有普适性、多样性和独创性的节目和服务。BBC的产权属于全体英国公民，经营权归BBC公司所有，实行以电视执照费收入为主体、多种资金来源为补充的公共资金保障机制，主要由英国公民按照户头向政府缴纳一定数量的广播电视收视费用，由政府转拨给BBC用于节目制作、技术推广等公共服务。法律禁止BBC在提供公共广播电视服务时播放广告。但是，BBC可以利用其自身的有形和无形资产，销售节目、音像制品，开展合作与公益活动，提供技术服务等，所获收益主要用于BBC的公共服务。随着BBC财源制度改革的推进，其商业收益总体上呈逐步增加的趋势，近年来BBC的年商业收益最高时占总收入的将近五分之一。作为公营广播电视机构，BBC既对议会也对政府负责，但保持政治独立性，政府和议会相关机构不得干涉BBC理事会的决策。BBC的最高决策机构是BBC信托委员会（BBC trust），该委员会专门负责监督BBC，并组建负责日常管理的执行委员会，以进一步将日常管理与监督分开，使BBC变得更加公开透明。BBC信托是公民的人，代表公民定期对BBC所体现的公共价值进行审核，并与执行委员会签定服务执照，以保证BBC的产品与服务达到最高标准。在规制方面，BBC信托委员会与英国通信办公室（Ofcom）一起规制BBC的竞争和商业行为，确保BBC符合公平竞争和新的事先规制条例，并促使其商业运作符合公共服务的宗旨、提高效率、保护品牌和避免扭曲市场。

实行商业模式的公共广播机构

为促进英国广播电视业的多元化，打破公共广播电视BBC和商业广播电视ITV寡头格局。1982年，一个实行商业化运营的公共服务电视频道――第四频道（C4）应运而生，该频道定位为“为那些没有从现有频道中获得满足的群体提供选择机会的公共服务电视媒体”。其使命是满足多元文化社会中公民的多样化文化需求，同时还要提供个性鲜明的教育类节目。与BBC这样的公共广播机构所不同，C4主要服务于小众和边缘化的群体，它本身基本不制作节目，主要播放由英国独立节目制作公司生产的节目，其财源保障主要依靠广告收入，是实行商业模式的非赢利的公共广播机构。C4由第四频道电视公司负责经营，该公司的最高决策和管理机构是董事会，董事会成员和主席由英国通讯办公室任命，由文化、媒介与体育部批准。与BBC实行自我规制和外部规制相结合的治理结构所不同的是，对C4的规制主要由英国通讯办公室负责。

具有公共服务义务的商业广播机构

除BBC这样的公营广播电视机构之外，英国的商业广播电视媒体也承担公共服务的义务。英国奉行广播电视服务公众的理念，其所有广播电视机构，除卫星和有线电视外，均须承担公共服务义务。根据英国政府对公共广播电视性质的界定和对社会责任的要求，商业广播电视媒体在承担公共服务和承担社会责任方面，原则上与BBC没有太大区别，只是在广播电视媒体的经营方面，允许以广告收入作为财源，并允许其依法取得利润。1955年成立的独立电视网（ITV）是英国成立最早、规模最大的地面商业电视网，其成立初衷是为了改变BBC以公共广播公司的身份一直垄断英国广播电视业的格局。总体来说，作为具有公共广播传统的代表性国家，英国本土的广播电视机构都肩负着公共服务的职能。

参考文献：

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（作者单位：内蒙古师范大学