调研沿海城市,提高天津海堤管理水平

关键词 调研 提高 海堤 管理 水平

前言：2011年初，天津市防办组织海堤管理人员到沿海城市调研，走访厦门、福州、宁波、上海。深入了解海堤建设标准、结构形式、管理模式、资金运作，围海造陆防潮工程建设与管理、工程日常养护、建设管理制度体系建设等方面先进经验，结合天津市实际情况，解决天津市海堤当前存在的防潮工程管理难题，使海堤建设管理更加规范化、正常化。

一、沿海城市海堤建设管理情况介绍

1、厦门海堤建管情况。厦门岛面朝台湾海峡，是距台湾金门岛最近的岛屿，岛屿面积134km2。年平均降雨量1800mm, 7-9月为台风季节，造成影响的台风登陆次数3-4次。厦门海堤于1998年大规模建设，按照20年一遇抗12级台风标准。典型结构形式采用浆砌条石防浪墙+迎海侧护砌+干砌大块石。由区县属地管理，厦门水利局没有直管段，每年汛前由区县做防汛检查，发现破损严重段及时向上级部门报告申请维修资金，日常养护基本没有资金投入。近几年厦门实施围海造地建设功能区及港口等重要项目，海堤功能基本丧失，重新建设。

1996年出台《福建省沿海滩涂围垦办法》，规定滩涂围垦实行“谁投资、谁受益”的原则。滩涂围垦全面规划、统筹兼顾、因地制宜、择优开发、综合利用、讲求效益。省水行政主管部门是全省滩涂围垦主管机关，新建海堤严格按照同步规划、同步设计、同步建设、同步验收的“四同步”体系，凡涉及开发占用需拆除原有堤防工程的，由建设方提出申请，市发改委在批地前，落实原堤资产评估，按照建设期的资金匹配比例返还。滩涂围垦工程投资者应当按照基本建设验收规程参与滩涂围垦工程的质量检查和竣工验收。竣工验收前，投资者按照分级管理权限，向水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门提请建设行政主管部门组织计划、土地等有关行政主管部门竣工验收，验收合格后方可交付使用。验收合格后，土地管理部门应当根据投资者的申请，在三个月内核定垦区范围、面积，确权发证。滩涂围垦专项资金由省人民政府以及沿海各级人民政府筹集，用于滩涂围垦建设。围垦专项资金主要由预算内基建投资、财政补助费、耕地占用税、耕地开发专项基金、土地出让金等构成。资金使用管理办法由各级人民政府确定。

2、福建省海堤建设管理。福建省是台风灾害最严重的省份之一，海岸线全长3750km，今年登陆我国的7个台风中有5个在该省登陆，海堤护砌结构形式主要有冰切条石、砼人工块体、扭王字块、砼栅栏板等。万亩片以上防潮标准为30年一遇，千亩片为20年一遇，围海工程严格按照闽政[2002]30号《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》执行，按照 “先建防波堤，后实施围垦”的原则。建设期由市财政补助部分资金，投资形式多元化，按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁保护”的原则，围垦项目建设完成后，由项目公司承担海堤和垦区范围内沿海防护林的建设、保护、管理以及经营开发活动的环境保护等职责，在水利行政主管部门的行业指导下，负责海堤及设施的维护和管理，并服从防汛抗灾调度命令。海堤管理维护分两种方式，一是自保段由企业自行出资维护，二是公益性的由财政出资管理维护。但防汛责任实行地方首长负责制。水利部门是围海新建海堤管理的主体。管理考核实行粗放式。

3、宁波市海塘建设。宁波地处东南沿海，台风和暴潮侵袭频繁。全市海岸线长达 1400 多公里，97年11号台风在宁波南面的台州市温岭石塘镇登陆，适逢农历七月半天文大潮，出现“风、暴、潮”三碰头。沿海实测最大风速 42.8米/秒，最大降雨395毫米，全市潮位站实没潮位均超历史值。海塘几乎全部毁掉。台风后按新标准设计建成50年一遇标准海塘象山旦门海塘，宁波市经过3年多的建设，投入10多亿建设资金，在东海之滨建成了一条长达500多公里的，设计标准高，施工质量好，抗灾能力强的“海上长城”。建设标准不一、型式多样。一线标准海塘中：100年一遇标准，约25公里；50年一遇标准，约240公里；10－20年一遇标准，约280公里。大部分采用“三面光”形式。

宁波海塘工程管理经验，一是制订规范。先后出台了《宁波市海塘工程建设和管理办法》、《宁波市海塘工程管理考核办法》、《宁波市海塘日常巡查、设施运行、维修养护有关规定》等政策。二是完善管理体系。明确日常管理机构为县、镇、村三级。管理经费由县镇财政或受益单位负责。三是加强宣传、依法管理。

4、上海海塘建设管理。上海市水利局和海洋局合并为一。海域使用权、滩涂使用证、围海工程的规划、设计皆由水利部门审批。建设中监管、建成后验收由水利部门参加。水利部门作为行业管理不留死角。围海的海塘建设资金由企业自筹，建成后管理养护由政府出部分资金。围海后二道堤线要等一线堤防验收后运行三年才能拆除。上海市水利部门有水利管理处，又有流域管理处，有直管堤段又有委托区县管理段。海堤管理实行管养分离模式。实行工程管理养护招投标制度、引进竞争机制，中标单位在实施养护中每月评比，三年一周期实行“末位淘汰制”。

二、实地调研体会

一是省市各级强化组织领导。严格落实行政首长负责制，坚持以人为本，生命至上的理念，防台意识强，防灾体系建设完整。注重机制创新，夯实基层基础，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”。二是水利部门是防汛工程建设管理的主体。以上城市无论是海堤建设、海塘围垦还是围海造地，水利行业始终站在建设管理的最前沿。起主导作用。三是管理体系完善。福建省出台了《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》、《福建省水利厅滩涂围垦工程项目审批办事指南》《福建省沿海滩涂围垦办法》。上海市政府第63号令《海塘管理办法》，从管理部门、原则、海塘的规划建设、岁修养护、建设技术标准和规范、等方面做了详细规定。政策全面、完整、清晰，执行力度大。四是加强统筹规划。规划先行、建设在后。严格按程序办理。福建省规定： 滩涂围垦规划，应当在调查评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，结合国民经济和社会发展的需要，进行统一编制。滩涂围垦规划与国土规划和环境、资源保护相协调。全省滩涂围垦总体规划由省水行政主管部门会同计划、财政、土地、建设、环保、海洋等行政主管部门编制，报省人民政府批准。《宁波市海塘管理办法》规定：宁波市海塘工程建设规划由宁波市水行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。各县（市）、区海塘工程建设实施计划由各县（市）、区水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。经批准的海塘工程建设规划和实施计划是海塘工程建设的依据。确需修改的，必须经原批准机关核准。

三、对我市海堤建设管理的建议

1、各级领导提高重视程度。由于地面沉降和海平面上升，我市沿海地区发生风暴潮的频率和强度越来越大。尚未经受大的灾害型的风暴潮考验。滨海新区建设既要抓住发展机遇来发展经济，更要以防潮工程建设做安全屏障。

2、出台《滨海新区防潮规划》。《规划》是海堤建设纲领性文件，在当前滨海各功能区大规模围海造陆建设，忽视防潮工程的情况下，《规划》的出台能够起到力挽狂澜的作用，把防潮工程体系建设纳入正常轨道，补救无序开发对防潮体系建设长远发展造成的后果。

3、完善制度。天津市人民政府津政发[2006]113号文《关于我市围海造陆防潮工程建设与管理意见》、天津市水利局津水发[2007]6号文《天津市围海造陆防潮工程建设与管理规定》等文件尚待逐步完善。

4、通过宣传扩大影响，提高防潮减灾意识。大张旗鼓在滨海新区宣传防潮工程重要性，以历史潮灾案例为警示，克服麻痹思想。区分功能区不同情况，分别提出贯彻113号文件的行动方案和保障措施。提升防潮分部在滨海新区的重要作用，突出水务部门的行业监管力度。

5、海堤亟待解决原有资产的问题。天津市海堤1997年至今投入建设养护资产总价值4.64亿元。建议以滨海旅游区防潮工程接收为契机，现行协调原有堤防资产问题。