浅谈广州地铁工程投资控制

摘 要:广州地铁建设项目的决策阶段、设计阶段和工程实施阶段分别阐述和分析，通过科学的优化管理，在保证质量、进度和安全的前提下，实现对地铁建设工程的投资控制。

关键词:地铁工程；决策阶段；设计阶段；实施阶段；投资控制

On the control of project investment of Guangzhou Metro

houwenkai

China railway tunnel stock co,.ltd.Guangzhou510100

Abstract: the Guangzhou metro construction project decision-making phase, design phase and implementation phase are described and analyzed, optimized through scientific management, quality assurance, and safety under the premise of progress, to achieve the subway construction project investment control.

Keyword:Subway project; decision-making stage; the design stage; the implementation phase; investment control

目前广州地铁已建成开通8条线路，总里程236公里，总投资已约1000亿元，2012年一年广州地铁投资预计约75.32亿元，运营日均客运量近600万人次。在建线路由广州市轨道交通六号线首期、六号线二期、七号线一期、九号线，十三号线首期、以及珠江三角洲城际快速轨道交通广佛线二期等工程，4条新线即四号线南延段、八号线北延段、十四号线和二十一号线正在勘测、设计和土建招标准备工作。工程涉及土建、轨道、通信、信号、FAS/BAS、桥梁、隧道、地下岩土、机电设备、消防、园林绿化、市政设施等 38 个专业种类以及几乎所有的市政部门。地铁建设项目投资巨大、专业复杂、建设周期长, 从建设程序上有项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告、总体设计、初步设计、施工图设计、项目施工、联调、竣工验收、后评价等多个阶段和环节。在建设程序的不同阶段上, 其投资控制各有特点, 既不同于国家铁路, 也与一般的市政工程有所差别。

本文主要从项目决策阶段、设计阶段、工程实施阶段这三个阶段来对城市地铁造价控制进行浅谈论述，具体如下：

一、项目决策阶段的造价控制

一个工程项目的决策是否正确, 方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。数据表明, 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。因此, 要控制工程造价, 必须做好前期工程造价管理。广州地铁总公司对此项工作非常重视，投入精力较大，准备工作充分，总公司根据城市的结构、功能、资源、自然条件、经济状况、土地开发利用、城市总体规划及城市交通现状与需求等因素的研究，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的地铁建设规模、建设标准及运营系统和模式。

依据地铁建设工程的专业特点，项目决策阶段的造价控制又可以通过以下三个方面来实现：

1．控制土建工程的型式及规模。包括线路路由、长度、埋深，车站位置与结构型式，区间长度与型式，换乘站位置与型式及主体工程的施工工艺等。线路路由应充分考虑城市未来发展和沿线土地开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又能鼓励城市发展和经济繁荣，而且可以组织较为稳定的客流，提高后期运营收入。同时，线路应尽可能沿城市道路布设，减少拆迁工程量（因近几年来的拆迁工作严重影响到工程工期建设和投资的大幅度增加）和下穿建筑物时的基础理处理费用，并有计划地与旧城改造相结合，降低城市建设投资总水平。通常情况下的平均站间距，中心城区在0.9～1.2km，城郊区在1.6～2.2km，快速线在4km以上，车站数量和客流平衡较为经济合理。在满足功能的前提下，要力求车站规模的最小化。以往地下车站每千米土建造价约45万元左右，所以在大的客流集散点采用二层式，一般客流则考虑采用一层式。要严格控制车站设备和管理用房面积，优化车站布局紧凑。建议车站用房考虑装配式结构，既可以节约占用面积，又可以灵活地适应设备空间要求。地下空间要求只利用不开发，装修简洁自然。高架区间和高架车站设计应简洁、轻盈、体量小，高架车站长度以100m左右为宜，尽量满足城市景观、地面交通和工程规模控制的要求。

2．轨道交通系统和设备的选择。主要是指车辆系统、电力及牵引供电系统、通信及信号系统、给排水及消防系统、环控系统、防灾与报警系统、自动售检票系统、电梯与自动扶梯系统、列车运营模式与车辆编组等的比较。运营配套设备选择以功能协调、成熟先进、安全可靠、经济实用、维修方便为原则。设备配置应本着固本简末，根据近、远期运能需求，并考虑到技术装备的经济寿命周期及地铁运营后改造的可能性，并依据国家发改委的批复意见, 系统设置有国产化率的控制指标要求,合理分期投入，逐步完善，以减少初期投资规模，降低强度。盲目地追求高标准，会造成部分设备能力闲置，浪费建设资金。

3．工程项目投资估算。而本阶段的投资估算既是项目决策的重要依据，也是工程建设投融资的基本文件。所以，投资估算的编制必须从实际出发，严格保持估算工作的严肃性、公正性和科学性。因此广州地铁的投资估算编制人员采用不同的专业概算定额或估算指标，参照地方及相关行业标准，重点结合已建本城市的造价指标进行分析, 并与已建的相似线路工程作类比，进行单项工程估算编制，细致做好各专业的投资估算, 然后汇总成估算总额,以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。结合当地物价、人工等水平进行分析，本阶段应认真研究确定估算编制原则，既要克服脱离实际的高估冒算，又要避免粗算低估造成投资不足。

为此广州地铁积极发挥总体设计对设计分包以及专业协调的重要指导作用，制订全线统一的技术标准、专业接口方案、工程筹划安排、概算编制标准，做好限额设计的指导性阶段,各设计分包商都要接受总体设计单位的造价管理、技术协调。

二、设计阶段的造价控制

广州地铁的工程勘测设计单位选择实行公开招标，选择经验丰富、实力雄厚、信誉好且咨询合理的设计单位承担工程设计任务。设计阶段工程内容逐步明确，有利于工程经济文件的编制和投资控制。此阶段应注意以下几个问题：

1．工程建设标准的确定。建设标准是影响地铁工程造价的关键因素之一。建设标准选择是否适当，对后期造价有很大的影响。建设标准既要有一定的前瞻性，以满足持续发展的需要，又要结合现实城市交通需求、经济发展、配套能力及工艺水平等因素，近远结合，综合确定。一般来说，安全耐用、方便快捷、环保实用、技术先进、造价低廉，就是建设控制的基本标准。轨道交通工程应强调其交通建筑功能，合理确定设计年限。根据国内外经验，近期10～16年，远期20～30年较为合理。设计年限过长，虽留有充分的余地，但工程规模过大，且长期欠负荷运营;过短则长期超负荷运营，会大大缩短设备的经济寿命。

2．推广采用标准设计，减少非标设备的选用，既可节约设计费用，又可缩短设计周期。一般来说，标准车站的围护结构的造价约占车站土建造价的20%左右，车站主体结构费用约占车站土建造价的30%～60%。有条件时可考虑在车站两端设置节能坡，一般可节约20%。车辆段尽可能综合设置，且多线合一，方便管理，节约用地和投资。地铁设计规范规定行车间隔最短时限2min，广州地铁已就列车时间间隔进行了几天调整，目前已由三条线将行车间隔缩短到2分钟，由此看来，通过缩短行车间隔，加开列车对数，可以减少列车编组和车站规模，节约工程投资。从广州地铁和其他同行业企业多年的运营情况来看，我国大中城市地铁列车一般选择B型或C型车，最大6辆编组，从运能上讲是足够的。设计不一定按最大断面客流配车，允许列车在高断面范围适当超载。运用价值工程等方法，指导设计系统选择设备，追求设备单体以及系统协调作业、联合运行效能发挥最大化，充分发挥投资效益，使设计更加经济合理。如：750V接触轨供电较1500V接触网供电方式的隧道断面约减小15%。750V接触轨供电的能耗较大，但维修量很小，初期投资少。

3．不断加强对设计单位的考核。广州地铁公司总工室依据《广州市地下铁道总公司重大技术决策管理办法（试行）》，并结合《广州市轨道交通新线建设工程设计总包总体管理办法》、《广州市轨道交通新线建设工程设计咨询管理办法》等广州市轨道交通建设工程有关规定及管理办法，制订了《广州市地下铁道总公司轨道交通建设工程设计变更和方案实施细则》，提高总公司技术管理水平，规范总公司轨道交通建设工程变更管理工作，加大设计监督力度，确保和提高了设计水平。在变更的审核过程中，充分发挥总体设计单位的权威, 所有的设计成果(包括造价文件)都要经过总体审核后才能递交业主。这是广州地铁造价管理的一个有效环节。

三、实施阶段的工程造价控制

地铁建设项目的实施阶段, 是工程建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计, 建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的 60%左右。因此,工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括招标管理、施工管理和竣工结算管理三个环节。

1．项目招标管理

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序, 是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段, 因此非常重要。承包商要通过激烈竞标获得项目，标价是关键因素。通过招标，业主可选择能够满足技术和施工要求，且报价合理的承包商，从而降低工程造价，减少工程投资。地铁是个新兴行业，不妨在此行业建立和推行新的计价体系，这有利于加快现行体制的改革进程和地铁工程投资控制。对于招标文件中的合同条款，尤其是专用合同条款和特殊条款以及合同澄清文件，语言组织要严谨，技术细节要考虑周全，减少合同漏洞，最大限度地预防合同索赔，同时要有针对性地明确反索赔条款。广州地铁公司企业管理部通过近些年来的典型合同索赔案例，仔细分析范本的缺点，会同设计、项目部和合同预结算部实务人员，结合标办范本，不断修订招标文件和合同范本。另外结合工程实际在工程量清单中予以明确单价包干形式，对一些不易量化的工作内容，例如前期准备及辅助工程中的道路恢复、施工三通一平、施工排水、监测与控制等，可实行合价包干；对一些不易确定的内容要求在单价中综合反映，如钢筋接头、结构外放、材料损耗等，这样会使其因考虑竞标总价因素而就实或让利处理，从而达到降低造价之目的。

2．工程施工管理

地铁工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时, 应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证, 一定要认真核实后方能签字盖章, 对不应该签证的项目不应盲目签证。广州地铁现场签证做得比较细, 不但监理签字, 设计单位、建设单位也要签字, 这是一个很好的经验。

另外设计变更也是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更, 则只须修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购; 若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把变更控制在设计阶段的初期, 特别是对工程造价影响较大的设计变更, 要先算账后变更。要坚决杜绝内容不明, 没有详图或具体使用部位, 而只是增加材料用量的变更。

3．结算管理

目前广州地铁工程项目结算大多采用综合单价以及定额计价, 因此在结算时应重点做好工程量、综合单价和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据, 考虑变更工程量, 特别是要考虑对施工签证单的合理性进行详细的审查。定额的套用也是一个非常重要的工作, 要防止在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等情况, 把好工程结算关, 减少不必要的投资。

四、结束语

地铁造价编制的特点是由于地铁工程复杂的多专业多行业因素决定的。各城市由于地理环境、经济水平、人文特点的不同, 造成各城市地铁(轻轨)的建设标准、线位站位的选择、系统车辆的制式、线网的功能划分也各有不同, 因此全国没有统一的地铁造价管理模式可供利用, 这就对地铁工程造价的控制工作提出了更高的要求。

参考文献:

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材.《工程造价的确定与控制》[R].北京:中国计划出版社,2001

[2]《建设工程项目管理》(建造师考试用书) [Z] .北京:中国建筑工业出版社,2009