关于建筑市场的监督与管理的思考

【摘要】随着社会市场经济的迅速发展，建筑工程的投资规模越来越大，一方面，促进了经济的发展，拉动了就业；另一方面，也造成了市场秩序的混乱。因此，加强建筑市场的监督和管理显得十分必要。

【关键词】建筑市场；管理；监督

1.目前建筑市场的现状

如今，各地政府颁布了许多相关的管理条例。基本上形成了工程建筑领域的地方性的法规框架，为建筑市场的依法监督管理提供了法律保障。但是，尽管如此，建筑活动中违法违纪的事件依然发生，有法不依，执法不公的情况仍然存在，比如，有些建筑单位违反宪法法律建设程序，规避招标，在招标投标的活动中弄虚作假，“三无工程”时有发生；还有一些承包单位层层承包、转包、分包等问题屡禁不止；有些建筑单位不严格按照技术标准执行，偷工减料，造成严重的质量安全隐患；建筑市场的地方保护，不能形成良好的竞争有序的市场环境；还有就是执法力度不到位，不能有效的惩治违法乱纪的人员，使得建筑领域的违法违纪案件不断发生。

2.当前建筑市场管理存在的问题

2.1承包商开工的时候不报建，也不接受监督和管理。

建筑工程应该按照一定的标准严格执行，统一管理，然而，一些单位却无视有关规定，不按照正规的程序办事，一意孤行，私自招工、雇佣各种社会关系的人员，使得建筑工作的进度和质量安全得不到保障，进而引发安全事故。

2.2私自定夺工程造价。

工程造价应该按照国家规定进行严格审核，并且要遵循公平、公正、公开的原则对工程造价进行计算，但是，有些建设企业一味的压低或者提高工程造价，给国家和社会带来了严重的损失。

2.3非法转包。

有些施工单位一旦中标以后，便会使用不专业的施工队伍，偷工减料，不按照合同规定进行施工，并且非法转包，严重破坏了社会风气。

2.4资金不到位，导致施工企业破产倒闭。

随着施工单位的任务不断加大，施工人员和施工材料不断增加，有些施工单位由于资金不能及时到位往往垫钱施工，因此，导致施工单位的资金周转不开，成本增加，被欠款拖垮，最终走向破产倒闭。

2.5片面追求低价中标。

有些单位为了使用最少的资金完成任务，就选择报价最低的施工单位，不考虑施工单位的信用和能力。如果施工单位赔钱了，就会想各种各样的方法涨价，于是，行贿受贿的现象时有发生，最终使得工程的进度和质量都得不到保证，严重扰乱了市场的正常运行秩序。

3.规范建筑市场的解决方案

3.1建立有形建筑市场。

有形建筑市场即建设工程交易中心，是各级政府批准设立的从事建筑工程的固定场所，是在推行工程招标投标制度，规范建筑市场行为，推进建设领域反腐败斗争的过程中，探索并总结出来的新生事物。有形建筑市场的建立，使得建筑工程的承包从无序到有序，从隐蔽到公开，从无形到有形，从而促进了工程建设水平的提高和建筑业的健康发展，有效的遏制了工程建设领域违法乱纪行为。通过有形市场的建设，使得投标招标的程序更加规范，工程建设领域的反腐败斗争取得了良好的成效。

3.2加强宏观经济调控，切实转变政府职能

政府主管部门要转变观念、转变职能、严格依法行政，积极调控建设企业的生产经营活动，使得企业可以真正的按照市场经济规律组织自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我调控。政府要对不同地区的市场主体比如发包方、承包方和中介机构都要一视同仁，使他们的合法权益受到同样的保护，为他们创造一个公平合理的竞争环境。政府要深化改革，与时俱进，根据经济发展的客观规律，制定产业政策，规划产业战略，鼓励企业自主经营，切忌政府包揽全部，政府应该致力于为人民服务，政府相关部门要权责明确，为建筑业的有序发展提供政治保障。

招投标机构作为政府主管部门的职能机构，其主要工作是对招标和投标的活动实施监督管理，对招投标做好事前、事中、事后的监督管理，重点加强中标后工程实施过程的监督执法，监督建设工程各方主体严格按照工程的基本程序办事。

工程招标机构受业主委托承担招标投标中的具体的工作，最后形成招标办受委托履行执法监督管理的职能。

这样形成一种职责明确、层次清晰、相互制约的招投标工作机制。实施转变政府职能，政事分开的目标。

3.3加强招标项目和评标专家的监管

在招标投标的监管过程中，对待不同的资金来源，要实施分类管理，抓住重点，对招投标的各个环节要进行全面管理和监督，通过对工程项目的发包方案、招标公告、委托、确定的潜在投标人、招标合同、评标报告等进行备案管理，加强监管，规范招投标行为；评标专家在招投标活动中发挥着重要的作用，直接关系到评标的公平、客观公正，因此建设行政管理部门要重点管理评标专家。在选择评标专家时，为了减少一定的人为因素，可以选择在专家库中随机抽取评标专家，在抽取专家时要做到比例合法，专业配套，非评标人员不得进入评标室，在评标过程中对不认真履行职责的专家要进行严厉的惩治。

3.4进一步强化建筑市场的执法

对不履行法定建设程序和不执行工程建设标准的工程项目要严肃处罚；查处违法单位，重点检查建设单位是否依法履行相关规定，招投标是否按照规定进场交易，工程项目和设计师、承包商等是否与合同相一致，项目的技术人员是否持证上岗、人证相符以及在岗情况；监督企业是否履行相关职责；工程质量和安全生产执行工程是否严格按照强制性的标准执行；严肃查处建筑业的中介机构，是否有出卖资质、无证上岗、恶性竞争、压级压价等行为。

3.5建立和完善工程质量法规体系

我国实行依法治国，建设中国特色的社会主义市场经济，因此，不断完善一系列的法律法规，建设一个健全的法制国家。第一，提高建设工程质量管理法规的层次，使制定的法律法规具有可操作性、可执行性、易于理解和把握，逐步改善我国质量法规中存在的笼统、不完整、抽象、不易实施等漏洞，真正的是工程质量行为责任制纳入到法制建设中，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。第二，改革现行建设工程技术标准体制，不断创新，制定符合我国国情和国际惯例要求的工程建设技术法规，改变那些制定时间长、审查时间长和修订时间长的现象。第三，解决现实中质量技术环节和法律专业脱节的问题，修改和完善《建筑法》，使其能够统领和约束全国建设活动的相关责任主体，严格规范行政管理部门和企业质量行为等。

3.6实行建筑行业的突破发展

加快建筑业的转型升级，提高企业的核心竞争力。提升资质等级的认证，不断拓展资质领域，培养优秀的团队，优秀的管理人员和技术人员，从传统的企业经营管理模式向现代企业管理模式不断转变，提高企业的经营管理水平，树立良好的企业形象，打造国际知名品牌，安全生产、文明施工、走可持续发展的道路。

4.结语

建筑业的发展是一个国家综合实力的重要组成部分，建筑业的发达程度也体现了一个国家或地区的社会进步的程度。因此，面对当今社会建筑业存在的问题，我们有必要加强对建筑市场的监督和管理，加强宏观调控和相关的法律法规建设，从而促进经济发展和建筑业的可持续发展。

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