建设工程招标中标底编制问题的探析

摘要：科学合理地编制标底，是建设工程招标过程中极为重要的环节，更是确定和控制建设工程造价，核实工程建设规模的关键依据。能否准确合理地编制标底，将对工程造价产生重大影响。因此，正确认识标底编制重要性，在建设工程招标中有十分重要的意义。本文结合工程建设实际，对不同的工程建设规模、类别，技术复杂程度，质量要求，工期长短，所采取的标底编制方式进行阐述，以达到合理有效的控制工程造价，从而使有限的资金创造出更多、更大的效益。

关键词：建设工程；招标；标底编制；原则；方法步骤

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建设工程标底是在建设工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。以下针对标底的编制问题展开探讨。

1、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义

1.1在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制。做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。

1.2在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生。众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。

1.3在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价。标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。

1.4建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大。从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。

2、在建设工程项目招标中合理编制标底的基本原则

分析招标人在对建设工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则：

2.1科学公正原则

标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映。

2.2循规守法原则

由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。

2.3创造适宜的招标环境

标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。

2.4切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则

在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建设工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建设工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。

3、建设工程标底的编制方法与步骤

编制建设工程标底与概算或预算编制从方法上来看是较为相似的，区别主要体现在标底的编制更加确切和具体。如在编制标底时应以建设工程的具体情况为依据，对包干系数和风险系数，以及必要的技术措施费、可按实调整的材料、设备数量与材料价格予以相应考虑建设工程招标标底的编制方法很多，实践中经常使用的主要有以下几个：

3.1以施工图预算为基础来编制标底

以施工图预算为基础来编制标底能使准确性得到保证，所以成为建设工程招标实践中编制标底最为常见的方法之一。

3.1.1标底编制的步骤

以施工图预算为基础来编制标底，步骤如下：①确定取费标准，包括预算定额、材料预算单价、各项取费标准和单位估价表等；②以预算定额工程量的计算规则与设计图纸为依据计算图纸的实物工程量；③把汇总后的工程量套入预算定额单价；④计算出总价和各项取

费，通过汇总得到总造价；⑤用总造价÷建筑面积计算得到单位每平米的造价；⑥分析得出主要材料所需用量。

3.1.2具体的编制方法

编制方法除了与施工图预算编制大体相同外，还需取得主要材料用量、包干费、施工措施费、材料差价等相对更为准确的数据，以使

投资控制得到有效保障。编制标底通常应从施工图预算的审核入手。首先通过招标文件的比对来确定招标工程的范围，将未列入招标文件招标范围内容予以剔除，将列入招标范围，但预算中未能列入的部分添加进去。如：在某具体建设工程招标中，外墙面的装修是不包含其中的，在编制标底时，就应将施工图纸外墙面的装修部分剔除出去；其次，还应审核施工图纸,对于在招标范围内，却没有列入施工图预算的项目,按照图纸和定额规定来计算工程所需费用，一并计入标底。如，在某具体建设工程招标中，施工图中虽显示未包含桩基工程,但招标范围却包括,则应以地基勘探确定的施工方案计算该分部工程的费用,并将之列入标底。

3.2以概算指标或概算定额为依据编制标底的方法

以概算为基础编制标底，其方法与上一方法基本相同，不同之处

只是采用了概算定额。具体的编制方法可按实物法即工料单价法进行。即以招标建设工程的实物消耗量来计算出相应的工程直接成本，并在此基础上计算其他成本额和利润等间接成本，最终对工程标底进行估算的方法。这种方法的特点主要体现在：只考虑预算定额的人工、物料、机械等的消耗标准与预算价格，并以此为依据来确定建设工程的单价和总价。而对于其它费用则采取计入其他相应标底价格计算表的形式予以解决。

3.3依据平方米造价包干来进行标底编制的方法

此方法通常适用于标准住宅工程建设项目。例如：房地产开发商所建设的多层住宅项目，就多是以单方造价为依据来编制标底的。具体是指计算出单位工程的单方造价，然后以单方造价与工程量相乘，即可得到相对合理的总费用；或是对标准相同的住宅项目，以进行单方造价核算的基础上，再考虑变化的市场价格等因素，用建筑面积乘以单方造价来确定标底。

3.4采用统计平均法来编制建设工程标底

即在投标报价的基础上，采用统计处理来确定标底的方法。利用统计平均法进行标底的编制在理论上是可靠的。首先，绝大多数的投标单位是以概、预算和程序、方法为基础来编制标底的。对于个别低价抢标或盲目报价的问题，可以在剔除最高、最低报价，再采用统计平均法计算平均值，并以此为标底总价的方法予以预防。这不仅可以排除低价抢标和盲目报价现象，而且得出的结果与利用概预算编制的标底基本一致。其次，统计平均法制标底比采用概预算编制的标底更符合编制标底所应遵循的基本原则。

3.4.1采用统计平均法编制标底

能对先进劳动生产力平均水平给予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及机械与工人的生产效率，是反映劳动生产力水平的重要指标。用前面提到几种标底编制方法，往往需采用成熟或通用的施工技术方法和施工方案，但很可能会因为对投标方拥有的现代化施工技术、方法不够了解，而致标底编制出现不实问题；此外，采用概预算编制标底时，均是以劳动生产力平均水平为基础确定管理费，以及人工、物料、机械的消耗水平，但这也很可能会落后于投标企业的管理和消耗水平。因此，以投标企业投标报价统计处理为依据来确定的标底，可能会比采用概预算法编制的标底更好地对劳动生产力平均水平予以反映。

3.4.2能够正确地反映出供求规律对标底价格的影响

工程建设材料的供求状况会因施工企业间的竞争而有所变化，做为竞争的主体，投标方往往会比编制标底的招标方更加清楚竞争的激烈程度。因此，以投标报价统计处理为依据确定的标底，能够更加准确地反映出物料市场供求状况对标底价格的影响。

3.4.3可以剔除不平衡报价的影响

统计平均法确定标底总价的同时，也可以确定标底中工程细目的单价，这样，只要所有投标单位不在同一工程细目上采用相同的不平衡报价法，就能够最大限度地、有效地剔除投标方不平衡报价的影响。此外，在具体实践中，还可采取将最高单价和最低单价剔除后的统计数据来计算和确定标底，从而使确定的标底更为合理。

4、编制建设工程标底还应注意的几个问题

4.1要重视施工现场的踏勘研究工作

在工程量清单编制前，应收集并掌握大量一手资料。如对拟编制工程量清单工程进行施工图纸会审、踏勘施工现场、确定合理施工方案。也只有这样，才能确保措施项目、分部分项工程项目和其它项目工程量的准确性。编制工程量清单时，图纸的会审、现场的踏勘、

合理施工方案的确定均是不可或缺的环节。为了正确对图纸表达意图予以理解，避免因图纸失误或理解错误而造成计算的偏差，图纸会

审工作必须要细致。而要了解影响建设施工的外在因素和现场施工条件，重视现场踏勘工作是关键。最后，只有合理确定施工方案后，才能进一步计算出准确的工程项目与工程量。一但违反了上述工作程序，就有可能会导致编制的项目与清单工程量出现失真。只有详实细致的掌握资料、踏勘现场，辅以恰当、适宜的分析，才能确定出更加切合实际的各项基础价格与工程单价，而这正是保障标底编制合理的重要前提条件。

4.2要对施工机械设备的选型予以重视

只有以工程的特点与具体施工条件为依据，通过认真分析，才能优选先进高效、经济实用的施工机械设备。若是脱离实际情况去生搬硬套，则难免会致使定额选择与单价分析产生较大偏差。

4.3要重视对施工组织设计的分析

只有通过详细的经济技术比较后，才可能确定相关的施工方案、进度控制网络图、施工平面布置、交通运输预案等，从而确保选择的施工方案科学合理、安全可靠，这也是科学合理地编制出标底不容忽视的一个前提条件。

4.4要重视材料价格选择的合理性

通常标底价格所反映的为社会正常交易时的平均价格，只有采用正确的材料价格，才能保障编制标底的价格公平、合理。由于在编制建设工程标底时,常常会涉及到品种众多、规格各异的材料，只有材料价格合理，才能确保编制的标底价格合理。因此，选择材料单价对编制建设工程标底而言是十分重要的。常用材料当以当地权威机构公布的市场价格为准；对同一品种材料品牌较多、价格差异较大的，则应采用当地普遍使用品牌材料的价格为宜；对那些并不经常使用的材料，则应通过市场调查采价的方式确定价格。此外，还应在编制说明中对主要材料品牌、厂家和产地等信息。

4.5要对工程量清单中的细目特征予以重视

工程量清单做为招标文件重要组成部分之一，其细目特征描述必须要完整。编制清单时应当严格按照相关标准和规范进行，对于个别不是很直观的清单项目，则应当详细地对细目特征予以描述。如:对于人工挖孔桩工程，若清单工程量的单位为根，则细目特征需清楚准确地对各种桩的长度、根数和代号予以描述；再如门窗工程，若清单工程量单位为樘，则应当在细目特征中对门窗洞口尺寸、门窗代号予以准确描述。

结语

建设工程标底的编制，编制者必须在对合理成本进行必要预测、分析的基础上，按照市场经济规律与规则进行。不仅要避免因标底高出合理成本而造成浪费，损害招标人的利益，还应避免编制的标底低于合理成本,最终对建设工程正常的实施造成不良影响。

参考文献

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