建立以“亩产论英雄”的体制机制

2007年以来。特别是省第十二次党代会以来，绍兴县认真贯彻落实科学发展观和省党代会提出的“两创”总战略。在探索实践的基础上。紧紧抓住节约用地、节能降耗减排等重点，进一步建立完善以“亩产论英雄”的体制机制，有力地促进了经济结构的优化和发展方式的转变。去年1～9月。全县亩产效益前100位的企业，亩均税收和亩均销售平均达到11.8万元和379.8万元，分别比上年同期增长31％和39％，成效十分明显。

一、建立健全以“亩产论英雄”的导向机制

针对要素资源和环境容量制约的现状，调整导向机制，转变发展理念，将原先以“规模”、“增幅”论英雄转变为以“亩产效益”论英雄。

强化舆论导向。在前年每季度公布企业亩均销售和亩均税收前100位名单的基础上，去年开始，又分县和镇(街道)两个层面，全面推行亩均产出示范企业季度公示制度。县级定期公示销售亿元以上工业企业亩均税收、亩均销售各前30位名单，并逐步将公示范围扩大到80强和行业龙头企业：镇(街道)公示亩均税收、亩均销售各前10～15位名单。以此引导企业集约发展。同时，把以“亩产论英雄”扩大到以“单位能耗论英雄”、“单位排放论英雄”，按季在新闻媒体上公布印染、热电等企业单位排放产出情况，并将各镇(街道)、开发区“节能降耗减排”等情况，列表进行通报。

强化利益导向。继前年对节约集约用地“三十佳”企业予以重奖后，去年我们进一步加大奖励力度。以亩产效益为重点，按照集约发展、创新发展、和谐发展的要求，突出节约集约用地、节能降耗减排和科技创新三个方面重点，开展科学发展示范企业评比，奖励资金达到2100万元。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过实行工业用地公开出让制、推行合同能源管理等，促进要素资源优化配置。

强化服务导向。按照产业发展布局，合理规划建设高新产业集聚区，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目提供空间载体和服务基地。成立深化“亩产论英雄”工作领导小组和办公室，加强综合协调，研究完善机制，落实配套措施。成立县节地节能减排和经济转型发展工作指导组，由县分管领导负总责、相关部门正职任组长，指导帮助各镇街、开发区开展工作。进一步改善投资服务，开辟项目审批“绿色通道”，对大项目好项目实行提前介入、代为办理和跟踪服务。

二、建立健全以“亩产论英雄”的约束机制

注重从制度建设人手，严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节，建立健全严密、规范的管理流程，形成强有力的以“亩产论英雄”约束机制。

科学安排用地计划。高度重视土地资源优化配置工作，年度工业用地计划、经营性用地计划都由县委、县政府集体审定。从提高“亩产效益”出发，优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目用地指标。去年至今，在安排土地指标的项目中，高新技术产业和现代服务业项目占到80％左右。

建立项目会审制度。创新项目准入办法，成立由县分管领导负责、县投资服务办牵头，发改、国土、环保、科技等部门组成的项目会审小组，对意向工业项目进行三审：一审是否符合节约集约用地标准，规定项目投资强度除个别行业外，最低不得低于220万元／亩、建筑容积率在1.1以上：二审是否属高耗能高排放企业，凡高能耗或高排放的，实行一票否决：三审项目科技含量，对高新技术项目、品牌企业投资项目等予以优先考虑。实行会审制度以来，全县共引进部级高新技术项目和部级品牌投资项目11只，同时有一批项目因达不到规定要求而被拒之门外。

严格项目履约管理。切实加强通过会审项目的后续管理，实行工程开竣工履约保证金制度，投资方须按比例缴纳履约保证金：实行综合复核验收制度，项目竣工投产后，由县投资服务办牵头组织，对项目投资强度、投入产出比等指标进行复核验收，未达到协议规定的给予相应处置：建立县领导联系重点投资项目制度，定期督查应动工未动工、应竣工未竣工和未按规定进度实施的二、三产业项目，促使其早投入、早竣工、早产出。

三、建立健全以“亩产论英雄”的评判机制

围绕提高亩产效益，根据不同层面和类型，建立完善以“亩产论英雄”的评判机制，强化绩效管理，促进发展方式转变。

设立企业评判标准。重点考评企业投入产出比、亩均税收、亩均销售等指标，规定工业项目投入产出比，在正常投产后第一个年度应达到1:1以上，否则予以核减用地面积或限期追加投资；在对年度亿元以上工业企业进行核算的基础上，对亩均税收、亩均销售位于前列的企业予以表彰奖励，亩均税收、亩均销售达不到一定指标的企业，不能评定为县级科学发展示范企业，并取消县里的一切政策优惠，，

设立行业评判标准。按照提升纺织产业、壮大新兴产业的发展思路，分传统产业和新兴产业两类，相应确定投资强度等标准。规定纺织印染等投资强度为200万元／亩：化纤、医药制造业为270万元／亩；机械五金等新兴产业不低于250万元／亩，并逐步提升，激励优化产业结构。以税收贡献大小为依据，确定招商选资对象。重点引导发展高档家纺、设备制造、建筑安装、汽车汽配、食品加工等亩均税收较高的新兴产业；突出节能减排重点，对排污企业每吨COD和SO2排放所产出税收和销售进行核算，高于平均值的，在排污权交易资格申请等方面适度倾斜。同时将全县节能减排任务分解到每家企业，完不成减排任务的，取消享受县里各类奖励扶持政策资格。

设立镇街评判标准。围绕“亩产效益”核心，评判各镇(街道)、开发区经济发展的质量。注重土地盘活利用。将全县土地盘活利用任务分解到各镇(街道)、开发区，完成情况和岗位责任制考核挂钩，与今后镇域用地报批、指标安排挂钩。突出属地亩均产出。在对工业用地进行核查的基础上，测算出各镇(街道)、开发区亩均税收和亩均销售平均值，规定高于平均值的按比例进行岗位责任制加分，低于平均值的按比例减分。强化排放总量控制。分解落实镇(街道)、开发区COD、SO2减排任务，完成情况好的，可以在指标内新批有关建设项目，并允许在镇域范围内进行排污权有偿转让。

四、建立健全“亩产论英雄”机制取得的初步成效

以“亩产论英雄”导向机制，倒逼企业变粗放扩张为集约发展，努力开展节约集约用地和节能降耗减排，加快结构调整和自主创新，已取得良好成效。

节约集约用地拓宽发展新空间。通过一年时间的工作，以“亩产论英雄”理念已逐渐深入人心，广大企业纷纷转变思路，采取积极措施，提高土地利用率。一是实施“腾笼换鸟”。如新中天集团积极改造提升传统纺织产业，2006年在不到30亩的土地上，取得了产品销售1.2亿元、税利2000万元的成绩。二是厂房“上天入地”。浙江塔牌绍兴酒厂，去年新上年产1.5万吨黄酒生产项目，将原1层厂房规划为5层厂房，扩大土地利用面积近1倍：浙江玻璃股份有限公司向下挖掘15米，建成了建筑面积达1万平方米地下车间。三是技改“见缝插针”。八方纺织集团通过合理降低绿化面积、翻修老厂房等，投资2000万元引进100台高档圆机，投资强度增加了1倍。去年1～9月通过各种方式和途径，全县共盘活土地4774亩，同时项目投资强度达到230万元／亩，同比提高35％。

节能减排成为增效新亮点。一是采用了一批节能节电新技术、新模式。大力推广热能梯级利用、中水回用、碱液脱硫、气流染色机等一批节能减排新技术新设备。去年1～9月全县印染、热电、建材等高耗能行业投入31.44亿元进行设备技术改造，预计到今年年底，建成中水回用企业可达25家，减少污水排放6万吨／日，削减COD排放量10.46吨／日。二是促进了循环经济发展。去年滨海工业区已成为循环经济省级园区，3家企业成为省级循环经济试点企业，8家企业通过省级循环经济审核验收。去年1～8月份全县万元产值能耗下降9.1％，SO2排放量下降6.2％，COD排放量实现由升变降。

科技品牌创新成为发展新动力。以“亩产论英雄”的思路。促进了企业自主创新。也促进了企业发展方式的转变。绍兴索密克汽车配件有限公司通过科技创新，已开发生产5大类近400种产品，为国内外众多知名汽车企业集团配套：浙江八达铜业有限公司与大连理工大学合作，开发了“铜及铜合金板带坯水平电磁连续铸造技术”，亩产税收一下跃升到18.92万元。目前，全县企业创新创优创牌的积极性空前高涨，现已拥有中国名牌产品14只，国家免检产品19只，参与制定国家标准43只。这些品牌产品的开发，为经济发展注入了新的动力。