电大发展社区教育的优势与挑战

【摘要】广播电视大学在发展社区教育中拥有开放的教育模式、系统办学和丰富资源等优势，但同时也存在认识不足、基础较差和优质资源较少等不足。只有树立全新理念、发挥党政作用、明确功能职责、整合教育资源和加强自身建设，才能更好地促进电大教育与社区教育的共同发展。

【关键词】电大教育；社区教育；优势；挑战；对策

在2011年7月召开的中央电大社区教育工作研讨会上，教育部社区教育研究培训中心推出的《社区教育三年发展规划（2011～2013）》指出，到2013年，社区教育参与率省级电大达到100%，地市级电大达到80%……一系列振奋人心的目标和项目，预示着社区教育事业开始全新布局。但就目前我国电大和社区教育发展来看，虽然电大在发展社区教育方面有很多优势，但也面临一些问题，需要进一步深化改革，才能更好地推动我国社区教育的发展。

1　电大参与社区教育的优势

电大教育和社区教育有着许多共同特征，如教育对象的开放性、内容的丰富性、手段的先进性、方式的多样性等。特别是电大现代远程开放教育独特的办学模式和特色，以及长期积累的丰富办学经验和教学资源，使其在服务社区教育方面具有许多独特优势。

1.1　具有开放的教育模式。一是具有开放的教育理念。电大所实施的开放教育本身就是相对于封闭教育而言的一种新型教育形式，基本特征就是以学生和学习为中心，取消和突破对学习者的限制和障碍。这种开放教育理念和发展社区教育指导思想有着很多相似之处。二是具有开放的学习模式。随着现代远程技术和网络教育的发展，电大办学模式更加开放灵活，学员学习不受时间、空间和地域的限制，较好地体现了灵活、高效、便捷的开放教育模式，这与社区教育所要实现的目标和教学方式不谋而合。三是是具有开放的管理模式。电大原本就是面向社会、面向基层、面向农村、面向边疆和少数民族地区进行办学的管理系统，开放程度较高，这对参与社区教育将会发挥重要作用。

1.2　具有开放的系统优势。一是具有开放的庞大系统网络。电大系统除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大，已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，在为社区居民服务方面，比普通高校及其他教育机构更具有利条件。二是具有开放的系统办学体制。电大已形成了“统筹安排、分级管理、分级办学”的独立性强、完整性高的办学体制，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的多层次、多功能、多类型的办学定位和办学功能十分突出，具有发展社区教育的独特优势。三是建立了完善的系统学习支持服务体系。已逐步形成了系统运作、分工合作、管理规范、一站式服务的模式，这为社区教育的开展创造了良好条件。

1.3　具有较好资源优势。一是具有远程教育资源优势。电大拥有先进的远程教育手段和丰富的远程教育资源，如果实现远程教育与社区教育的联手与合作，既能促进各类教育资源的整合与优化，又能促进各种教育手段和路径的组合与搭配。二是具有先进网络资源优势。以“天网地网结合，三级平台互动”为突出特点的网络教学环境初步形成，远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，这可以为开展社区教育提供各种便利和丰富的教学资源。三是具有平台信息资源优势。中央和地方电大在发展过程中，不断加强平台建设，拥有了丰富的平台资源优势。同时，中央电大还拥有大量的学历和非学历教育的文字、音像教材等资源，这些都将为社区教育发展中以满足学员的学习需要发挥重要作用。

2　电大参与社区教育的不足

电大虽然拥有发展社区教育的很多优势，但在切入社区教育的过程中，也暴露出许多自身的弱点，存在诸多不足，面临着严峻挑战。

2.1　认识不到位。一是政府对加强社区教育的重要性认识不够。没有系统有效的法律法规和相关政策为电大参与社区教育指明方向，保驾护航。很多地方没有把电大参与社区教育纳入政府教育规划，更不用说在资金、人才等方面给予支持。二是电大对加强社区教育的重要性认识不够。许多电大没有认识到电大参与社区教育的“双赢”局面，对电大通过参与社区教育从而更好地发展自己认识不足，于是缺乏主动进取的精神，难以在社区教育中打开局面。三是社区居民对开展社区教育的重要性认识不够。由于不同社区的不同居民的文化素养有着很大的差别，在对社区教育的认识上也存在很大差异，再加上政府引导不够，使社区居民对社区教育的重要性认识不足，从而缺乏参与的意识和激情。

2.2　基础条件差。一是缺乏健全的机制。在全国并没有形成社区教育健全有效的运行的机制，更没有形成电大参与社区教育的标准模式和保障机制，这将对电大参与社区教育带来很大困难。二是缺乏健全的机构。由于政府对电大参与社区教育在政策、人才和资金等方面的支持力度不够，全国绝大部分地区也没有这方面的条件和行动，这也将为电大开展社区教育增加难度。三是网络条件差。虽然我国网络发展很快，许多主干网都已和各大中城市连通，但在小城市和乡镇，特别是农村，由于经费等各种原因，网络进入单位和家庭的并不普遍，这就造成目前的现代远程教育还不能做到在“任何地点都能提供学习”，这也为社区教育的开展带来诸多不便。

2.3　优质资源少。一是社区教育资源少。由于电大长期以来主要还是发展学历教育，对非学历教育特别是社区教育重视不够，再加上在软件平台和支撑工具以及优质课件的制作等方面标准化程度不高，结合社区教育实际开发的课件不多，因此，很难满足社区成员网上个性化学习、自主学习的要求。二是大师级优质课件少。主要表现在优秀的或大师级教师讲课的少，制作成课件的更不多，而由于课件制作技术落后，优秀的、引人入胜的课件也不多见，这就使电大的资源大打折扣。三是内容优质的课件少。由于资金投入不足，对社区的教育需求认识不够等原因，使得许多课件内容陈旧，更新缓慢，创新不足，这些都不能满足社区教育的需要。

3　电大发展社区教育的对策

虽然社区教育的蓬勃发展形势和电大自身的优势为电大拓展社区教育提供了良好条件，但面对存在的诸多问题，如果电大不审时度势，深化改革，也很难打开局面。因此，电大必须在发挥优势的基础上克服不足，开拓进取，才能有效地实现电大教育和社区教育的协调发展。

3.1　树立全新理念。一是树立开放教育理念。社区教育属于典型的开放教育，在教育对象上包括社区所有的成员，在时限上强调终身教育，在内容上包含了社区的各种教育，在格局上要求形成寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育格局。因此，社区教育的改革与发展必须以追寻终身教育为目标，采取开放办学的方针，朝着具有“全面、全员、全程、全方位”的基本特征的社区教育方向发展。二是树立服务社区理念。要从构建终身教育体系和学习社会的高度，从电大服务社会发展、办好让人民满意教育的高度，充分认识电大参与社区教育的重要意义，正确处理好社会效益与经济效益的关系，把社会效益、把为居民服务放在第一位，实现社会效益和经济效益的有机统一。

3.2　发挥政府作用。一是纳入规划。各级政府和相关部门要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，纳入当地教育事业发展规划，使社区教育能够有计划、有步骤的开展。二是加强领导。要充分认识电大开展社区教育工作的重要性，加强对社区教育的组织领导，发挥电大在社区教育中的龙头和骨干作用。三是构建机制。要建立和完善社区教育组织领导体系和运行机制，形成党政统筹领导，职能部门主管，相关部门配合，学校积极介入，社会大力支持，社区自主活动，群众广泛参与的管理体制和运行机制。四是加大投入。政府要在政策、法规以及人力物力等方面给予大力支持，落实相应的管理机构、人员和经费，建立以政府投入为主，多渠道筹措经费的投入保障机制。

3.3　明确功能职责。具体地说，主要发挥以下功能：一是知识传播功能。担负社区通用性的培训工作，借以传播知识和科学技术，提高社区居民素质。二是文化活动功能。要把电大等社区成人教育机构办成社区的文化活动中心，通过举办各类文化活动，提高社区居民文化水准。三是精神文明功能。开展各种精神文明建设活动，树文明新风，倡文明行动，帮助社区提高精神文化建设水平。四是职业教育功能。要积极参与企业职业教育活动，为企业培养职业人才。五是教育协调功能。发挥电大的主体地位优势，推动各类教育协调发展，实现学校、社会、家庭的教育一体化。六是资源共享功能。即向社区居民开放办学，让教育设施、场地为社区居民共享。

3.4　整合教育资源。一是整合机构资源，形成以电大为中心的社教系统。要充分做好各种教育类型、教育层次等方面的协调工作，发挥现有机构的优势，合理地调动各类教育机构的积极性，避免机构重复设置，各行其是的不利局面。二是要整合教育资源，形成以电大为龙头的教育资源体。可考虑在不同机构间根据各自优势，建立分工合作关系，形成以电大为龙头的，能够统一调度协调的教育资源体，从而能够更加有效地利用已有的社区教育资源，避免资源浪费。三是实现电大资源共享。不管是省级电大还是区县电大，必须打破各自为政的局面，实现资源共享，优势互补，才能更好地促进整个电大社区教育工作的全面发展。

3.5　加强自身建设。一是建立一支参与社区教育的高素质人才队伍，做到工作有人推动、群众有人组织、经验有人提升。二是加大资源开发和服务力度，满足广大社区居民迫切要求享受丰富精神文化生活，提高自身素质和生活质量的迫切需要。三是健全各种服务机构和机制，构建开放式的社区教育体系，完善终身学习服务平台，建设电大社区教育指导中心、教学资源中心等，形成统一管理、分工明确、服务合作、市场运作的有效机制。四是大力开展多层次、多内容、多形式的内容，丰富、形式多样、群众喜爱、健康有益的社区教育活动。五是保障社区教育质量。要理顺关系，强化管理，热情服务，提高社区教育的管理质量；要制定社区教育手段、方式和内容的技术标准，通过制定操作性强的教育标准确保教育质量。