武汉小蜜蜂食品公司:首次出口美国遭遇反倾销及其应诉的案例分析

中国养蜂业具有悠久的历史，据有关资料统计我国有蜜蜂700万群左右，年产蜂蜜近20余万吨，其中年出口10万余吨，占世界蜂蜜市场年贸易总量23万吨的40％以上，稳居世界第一。我国蜂蜜主销日本、欧盟、美国等国家和地区，年均创汇1亿多美元。此外，蜂蜜的加工和出口对我国农作物天然授粉和农民致富起到了不可替代的积极作用，现今蜂蜜产业从业人员高达10余万人，被誉为“甜蜜的事业”。湖北是蜂蜜生产和出口大省，年出口约2万吨，占全国出口总量的20％以上，多年名列全国之首。小小蜜蜂惠及湖北千万农户，“酿”出数亿元年产值，促进了地方经济的发展和人民生活水平的提高。但是，我国蜂蜜产品贸易又一直是贸易摩擦的重灾区，深受反倾销、TBT/SPS等贸易管制措施的侵害之苦，给“甜蜜的事业”蒙上了“苦涩的阴影”。

一、公司案由简介

武汉小蜜蜂食品有限公司（以下称“小蜜蜂公司”）是一家集科研、生产、销售为一体的股份制民营企业，是国家农业产业化重点龙头企业，于1997年成立，位于武汉市江夏区庙山开发区。该公司主要从事农产品加工，其主要产品为蜂产品和茭头两大系列，二十多个品种，出口市场主要为日本、欧盟、美国、东南亚等20多个国家和地区，年创汇1000万美元以上，产值过亿元。

据湖北日报披露：从2001年开始小蜜蜂公司参与了对美国蜂蜜反倾销的应诉。当年5月小蜜蜂公司首次向美国出口几十吨蜂蜜，即被告知为倾销商品，须向美国政府缴纳24％-183.3％的特别关税。附加说明称，这是美国2000多家蜂农集体向美国商务部提起的诉讼，称中国企业向美国倾销蜂蜜，其中包括武汉小蜜蜂食品有限公司。

首次向美国出口蜂蜜，怎么就成了倾销？小蜜蜂公司决意向美国商务部讨说法。小小民营企业，与美国商务部打官司，可不是一件容易的事。且不说聘请美国律师、往返美国提供材料、接受美国有关方面问卷调查及实地核查的复杂性，仅各种费用初算，公司要花费近200多万元。该公司董事长孙毅说：“加入世贸组织后，我国企业在国际贸易活动中应享受平等待遇，应诉反倾销这是中国企业的权益，我们必须据理力争。”于是，这家成立不久的民营企业开始了与美国商务部打官司的漫长道路，也为湖北农产品应诉反倾销带了个好头。

针对小蜜蜂公司的反倾销应诉，武汉市外经贸主管部门及时组织相关企业学习WTO规则，同时带领该公司有关人员专程前往北京向商务部（原外经贸部）汇报，积极参加由中国食品土畜进出口商会组织的反倾销应诉，最终获得了单独税率，取得了这场“洋官司”的初步胜利。按照“谁应诉谁收益”原则，湖北地区只有武汉小蜜蜂公司一家企业可以出口蜂蜜到美国，该公司抓住机遇，迅速占领市场，努力扩大出口规模。2002年该公司出口蜂蜜3600多吨，创汇350多万美元。2003年仅1-5月出口蜂蜜创汇达到295万美元，同期增长幅度为332％，取得了骄人的成绩，并带动了一批农民增产增收，受到地方各级政府的嘉奖。

二、案件关键点分析

1.特殊案件

从上一部分的简单叙述可以看出，武汉小蜜蜂公司的反倾销案是一宗特定条件下的特殊案件，与一般的反倾销应诉案件具有共性又有独特的个性。

众所周知，美国市场是我国蜂蜜出口市场中贸易保护主义最强大、保护时间最长的市场。自1993年以来，中国蜂蜜多次历经了美国“反市场扰乱”、“反倾销”的打击。直到2000年8月，中美双方政府签订的《美国对中国蜂蜜反倾销中止协议》结束时，美国才取消了对中国蜂蜜出口配额等限制措施。但随后美国蜂农组织立即向美国商务部申请发起新一轮蜂蜜反倾销诉讼，美国商务部即立案启动新一轮调查，终裁税率为26％-183.3％。美国贸易保护措施的再度实施，致使我国对美蜂蜜出口骤减，2001年同比减少33％，2002年又减少56％。至今反倾销措施仍未结束，我对美蜂蜜出口步履维艰。

为何武汉小蜜蜂公司可以出口美国市场，重新启动反倾销诉讼程序呢？这就是该案的特殊性之处。因为美国对调查期间出口蜂蜜的中国不同企业征收差别特别关税，未获平均税率的应诉企业和未应诉企业按全国统一最高税率即183.3％征收。对于武汉小蜜蜂类似的公司在反倾销调查期间未曾向美国出口蜂蜜因而无法应诉，如果这些企业要进入美国蜂蜜市场，就要按183.3％的最高税率征收反倾销关税。这类情况显然是不合理的，有悖“公平贸易”的法律原则，因而就出现了所谓的新出口商行政复审制度，为新出口商绕过高额的全国统一反倾销税率，进入美国新市场提供了机会。武汉小蜜蜂公司正是利用这一法律制度，抓住这一契机试探性出口小批量蜂蜜，在被征收最高反倾销税率之后状告美国商务部，提请新出口商复审，以获得单独税率维护企业利益。

2.新出口商

所谓新出口商指在原反倾销调查期间没有向进口国（地区）出口过涉案产品的涉案国（地区）的出口商、生产商。新出口商复审即在原反倾销措施生效后对新出口商要求为其单独确定反倾销税率的审查。一般而言，申请新出口商复审的条件相对简单，新出口企业大多可以满足。但是，符合申请复审条件并不一定等同于胜诉，并非意味着可以获得单独税率。

新出口商复审源于WTO的法律制度。根据WTO《反倾销协定》的规定，目前WTO各成员都相继建立了新出口商行政复审制度，对在实施反倾销措施之后的新出口商给予法律救济，以保证公平贸易法律原则的有效实施。可见，充分利用新出口商行政复审，新出口企业便有可能避开高额的统一税率，从而获得比哪些所谓老出口商相对较低的单独反倾销税率甚至是零税率，由此赢得竞争优势开拓目标市场。

3.法律焦点

分析武汉小蜜蜂公司的新出口商复审实战经验，参照我国其他行业业已发生的类似案件，在美国、欧盟等发达国家和地区要想通过新出口商复审获得优惠、较低的单独税率，除通常的应对反倾销问卷调查、实地核查等事项措施外，出口企业还必须在下述两个方面做实文章：一是必须证明政府对其出口行为没有法律上的控制；二是还必须证明政府对其出口行为没有事实上的控制。这一问题的核心均在于美国、欧盟等发达国家至今仍不承认中华人民共和国的市场经济地位，认为中国是非市场经济国家或转型经济国家，中国企业申请新出口商复审时需要接受单独税率测试，证明企业符合获得单独税率的标准，才能被调查机关接受裁定单独的倾销幅度和较低的反倾销单独税率，否则就要缴纳高额的全国统一反倾销税率。

总结在美国提请新出口商复审的经验，美国调查机关在确定新出口商的出口行为在法律上是否受政府控制时主要考虑三个因素：（1）是否存在任何削弱或分散对企业控制的立法；（2）是否存在任何其他中央或地方政府削弱或分散对企业控制的措施；（3）是否存在与单个出口商的营业执照和出口许可证相关的限制性约束。要证明上述三点，出口企业须提交《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《企业营业执照》等法律文件，证明中国政府对其出口行为不存在法律上的控制。

同时，出口企业还要证明其出口行为在事实上不受政府的控制。在分析该问题时调查机关通常还要考虑四个因素：（1）出口商确定出口价格时是否独立于政府，无需政府的批准；（2）出口商是否能保有销售收入并且能独立作出有关利润分配和亏损弥补的决定；（3）出口商是否有权进行谈判、签署合同和其他协议；（4）出口商是否能独立于政府自主选择管理层。

在申请新出口商复审以期获得优惠单独税率时，除政府法律上的控制外，新出口商能证明政府对其出口行为不存在事实上的控制尤其重要。因此，新出口商首先要搞清楚调查机关的调查要求和证据要求，在提供材料时高度注意不得提供虚假的材料，否则就会功亏一篑失去机会。

三、案例给我们的启示

1.“洋官司”并不可怕

随着我国出口规模的高速增长，国外对我出口产品反倾销不断升级，案件也越来越多。然而，面对国外的反倾销调查，国内仍有不少企业缺乏运用国际法律规则保护自身权益的法律意识，存在“等、靠、要”的思想，只想“搭便车”而不愿意站出来，因而延误了应诉时机，导致最终被征收高额反倾销税或被迫退出该市场。武汉小蜜蜂公司应诉反倾销的成功经验告诉我们：赢了反倾销就是赢得了市场。“洋官司”并不可怕，关键在于要熟悉国际规则和相关国家的法律法规。正如小蜜蜂公司董事长孙毅所坚信的，“我们一定能赢得这场官司，因为我们没有倾销商品。”不惧“洋官司”、敢于应诉的理念最终维护了小蜜蜂公司的利益。因此，出口企业在遭受国外反倾销调查时，万万不可消极等待、观望，甚至“前怕狼后怕虎”，要团结一心、众志成城，高举维权之剑，积极大胆应诉，维护出口企业的正当权益。

2.策略应诉是关键

武汉小蜜蜂公司对美出口蜂蜜反倾销案的经验还启示我们：出口企业遭致反倾销在积极应诉的同时，还应该做到“策略应诉”，即理性地对待应诉，把握战略和战术的结合，找到案件的关键突破口，为最终的胜诉奠定基础。

武汉小蜜蜂公司首先积极争取武汉市商务局（原武汉市外经贸局）和省商务厅的大力支持，争取到中国食品土畜进出口商会的全力支持，在专家的指导下寻找到了最佳的路径，树立了应诉的信心并熟悉和掌握了相关法律规则，在此基础上找到了主动出击的突破口。这就是“新出口商复审”，利用美国的新出口商行政复审制度，绕开高额的全国统一反倾销税率，通过获得比其他中国蜂蜜出口企业相对较低的单独税率甚至零税率，赢得其他出口企业所不具备的竞争优势，开拓美国蜂蜜新市场。

3.熟悉规则、遵守规则、在例外规则中找商机

WTO法律规则浩如烟海，博大精深，各国法律制度更是纷繁复杂。出口企业在经营活动中遵循国际规则与进出口国的法律制度是前提。但众多国际多边协定的形成过程均是讨价还价、艰苦而漫长谈判的结果，所以自然形成了大量的例外规则。发达国家成员通过这些例外规则不断获取实质利益，发展中国家成员也通过这些例外规则对国内工业进行保护，促进国内经济的发展。反倾销手段的频繁使用严重扭曲了国际贸易，导致资源的浪费及其他一系列严重后果，发展中国家成员深受其害。

以上武汉小蜜蜂公司的应诉策略的尝试是成功的，既遵守了反倾销规则，也成功地应用好了例外规则。“新出口商复审”已经成为我国出口企业在错过原始的反倾销调查之后，避开高额的全国反倾销税率，进入当事国市场的法律利器。面对国外对我国出口产品反倾销的大潮，广大出口企业应勇于应诉、理性应诉、策略应诉，善于运用“新出口商复审”这一法律武器，进入海外新市场，维护企业权益，扩大出口规模，增加出口效益。