健全社会保障体系 提高人力资本存量

一、问题的提出

随着市场经济的发展，全球化进程的加快，科学技术的飞速发展，市场竞争的加剧，促使人民越来越重视人力资本投资，一些企业为了提高人员素质，一方面加大了人才引进的力度，另一方面企业用于职工培训的费用也在增加。企业重视员工素质提高，增加人力资本存量当然是好事。但是，深入调查就会发现，一些宣称非常重视人力资本投资，实行人性化管理的企业，却不重视、甚至漠视社会保障制度的建设。

越来越多的人，意识到经济的竞争表面上看是对经济资源、产品质量和市场占有率的竞争，而实质上是对高质量人才的竞争。社会正经历着从“金融资本”到“人力资本的转变”。人力资本是在经济增长中的作用日益凸现，增加人力资本投资是经济发展的“驱动器”。因此，在这个“知识决定命运”的年代，理性的经营者经过成本核算后，自觉不自觉地就将人力资本投资于在他们看来是具有最高价值的教育投资上。

人力资本投资与社会保障二者存在着密切的关系：社会保障是人力资本投资的最基本形式，人力资本投资是建立在完善的社会保障制度的基础上的；高人力资本投资必须有健全的由社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等组成的社会保障制度做基础。没有健全的社会保障体系，人力资本投资的效益是很难达到最大化。

二、社会保障是人力资本投资的最基本形式

1.社会保障与人力资本的联系。（1）从内容上说，社会保障满足了人的基本需求，人力资本满足了人的高级需求。马斯洛的需求层次理论把人的需求分为生理、安全、社交自尊和受人尊重以及自我实现等需求。当某一层次的需求得到满足以后，该层次就不再具有激励作用。从这个理论出发，可以看出社会保障是满足了人的基本需求，而人力资本投资满足了人的高级需求。只有基本需求满足之后，高级需求才能充分发挥作用。即：古人所说“仓廉实而知礼节”。（2）从本质上看，社会保障是人力资本投资的最基本形式。舒尔茨认为，人们用在教育卫生、医疗、保健等方面的开支都属于人力资本的投资的范畴。显然，人力资本的投资需要一个健全的社会保障制度。随着经济体制改革的深入和市场化进程的加快，出现了大量的失业人员及其带来的养老、医疗、再就业等问题，这些问题是每一个员工都可能面对的问题，又是任何一个企业、员工个人所无力单独解决的难题，这些问题如果不能及时、妥善解决必将引发严重的社会问题和政治问题。在解决这些涉及亿万国民切身利益的公共问题时，各国先后建立了社会保障制度，通过社会保障中的社会救助、社会保险和社会福利等促进了人力资本投资。

2.健全的社会保障对人力资本的重要意义。（1）健全的社会保障为人力资本投资带来了巨大的动力。人力资本理论认为，经济增长主要来源于人的经济才能，而人的经济才能主要是由对自身的人力资本投资而形成的。在我国社会保障制度尚未实现全面覆盖，社会保障比较健全的部门一般是传统的经济部门和国家行政事业单位，医疗、养老等保障构成了就业者的隐性收入，对人力资本具有很大的吸引力。（2）健全的社会保障提高了人力资本质量。贝克尔认为，健全的社会保障制度有利于转变人们的养老观念，控制人口数量，提高人口质量。当劳动者遇到生、老、病、死等每个人都可能面临的问题是，其个人收入或者家庭收入会受到一定的或较大的影响，严重的将导致劳动者个人及家庭成员营养水平、受教育程度、医疗保健水平的下降，进而影响人力资本质量。（3）健全的社会保障有利于人力资本的人岗匹配。美国心理学家勒温指出：一个人所能创造的绩效，不仅与他的能力和素质有关，而且与其所处的环境有着密切联系，并提出了个人与环境关系的公式B=f(P,E)(B：个人的绩效；P：个人的能力和条件；E：所处的环境)。在全球经济一体化逐渐加强的今天，市场经济的客观要求使人力资本具有更大的流动性。但是，流动具有极大的风险，每个人都有很多后顾之忧。在健全的社会保障制度下，劳动者可以通过在各地区、各行业之间的合理流动，找到最佳岗位，实现自我价值。（4）健全的社会保障有利于调动人力资本的积极性和创造性。健全的社会保障不仅免去了人力资本的后顾之忧，更高层次的需求得到充分满足和尊重，从而促使其发挥自己的所长，为国家为企业作贡献。

三、健全社会保障的措施

1.加大政策宣传力度，转变人们的思想观念，扩大社会保障制度覆盖面。当前，我国社会保障制度覆盖面还相当窄，政府应积极地进行宣传、引导，使公民形成正确的保障观念和保障意识。这样，当家庭确知未来生活有保障后家庭消费模式必然发生变化，每天都在进行成本核算的理性的经济人们必定将他们投入在在他们看来最有价值的物品上，在“知识决定命运”的今天，人力资本的投资自然就会成为所有家庭的首选投资。

2.加大政府财政投入，充实社会保障资金。资金的投入是发展社会保障事业的关键所在。社会保障以国家财政支持为前提，没有充足的财政支持，社会保障的发展就是无水之源、无本之木。近年来，我国财政收入每年以高出GDP增速6％的速度为国家积累财力，但政府用于社保支出比重却很小，因此随着政府经济承受能力的增强，应增加社保的财政投入，充实社保资金。

3.建立健全保障法律体系。以国家法律保证强制实施是实施社会保障的基本特征之一。我国社会保障制度的顺利实施也必然以国家立法为保证。研究表明，立法滞后是导致我国社会保障制度政策不稳定、发展缓慢的关键原因。因此，政府应着力推动社会保障法律体系的构建。

4.政府责任追究制度须尽快完善。近年来，社会保障基金挤占、挪用现象严重。社保案件不断发生，迫切要求责任追究制度。社保问责制的实施通过责任制度的约束和具体责任的追究，唤起社保官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻反省，并内化于政府日常的工作中，转化为对参保人员负责的自觉行动。只有政府能够明确责任，建立起严格的责任追究制度的时候，我国的社会保障制度才能得到公民的拥护，社会保障制度才能持续发展。

理论和实践都表明，只有在一个真正重视人的价值和基本权利，为每个人的平等发展创造起码条件的社会环境里，才能真正通过人力资本投资来推动社会进步，而现代社会保障制度本质特征就是追求社会公平和正义，从这一点来说，健全社会保障体系，可以提高人力资本存量。因此，在建设有中国特色的社会保障体系的同时，一定要重视人力资本和社会保障的关系，力争使二者都能发挥最大的效益。物理力学理论告诉我们：“借助于一个支点，用木棒就能将一块很重的石头撬起来。”从这一理论来看，我们要借助社会保障这一“支点”，撬起提高我国人力资本投资存量这一“石头”。

参考文献：

[1]杨翠迎：《中国农村社会保障制度研究》，中国农业出版社，2003。

[2]徐学珍：《人力资与社会保障制度》，《数量经济技术经济研究》，1996.1。

[3]田永坡：《城乡劳动力市场分割社会保障制度与人力资本投资研究》，《山东社会科学》，2006.7。

[4]范林榜：《健全社会保障制度促进人力资源开发》，《徐州建筑职业技术学院学报》，2006.1。

张 薇、商 闯、周新媛：河北大学。