安监局调研报告

*县位于陕西省*市的西北部，西北邻定边县，东南接志丹县，东北边靖边县，西南毗邻甘肃华池县。南北长93.4公里，东西宽79.89公里，总面积3791.5平方公里。全县辖4镇8乡，164个村民委员会，总人口12.5万人，其中农业人口10.6万人。人口密度为32.7人/平方公里。近年来，由于石油工业的迅速崛起，县域经济跨入全国百强县行列，安全监管工作面不断扩大，形势十分严峻，笔者根据日常工作中遇到的问题，浅谈安全监管工作中面临的问题与对策，究供参考。

安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。随着我县石油企业快速发展，要安全、保安全、抓安全早已在生产的方方面面形成共识。不能不为，不敢不为，不得不为，充分彰显着强化安全工作的思想效应和法规效应。再加之，“双基”建设、安全文化建设的推进使得安全根基不断夯实，极大促进了安全工作健康发展。可是，杂多变的生产环境和人的多种主客观因素所左右，并非所有安全活动都能确保工作任务的安全顺利完成，事不如愿、事与愿违的现象也往往不期而至。

纵观一切安全事故的发生，都具有内在的必然联系和因果关系。究其共性而言，就是在安全工作的落实上跑了调，变了质，致使工作动机失常，行为扭曲，动力反向，从而导致认识失效或措施弱化的工作偏差。当前在不同程度上存在的“头疼治头，脚疼医脚”的治表现象以及意识形态呈现的侥幸、大意，甚至得过且过现象和无的放矢的做法，势必埋下隐患的种子导致事故发生，势必导致在事故圈里奔波。这里面既有想成事却又成不了事的因素，也有图省事、怕麻烦，淡化工作性质，简化工作程序等原由。例如，在安全认识上，证照齐全、设备好、条件好或者职工工作经验丰富，技术好，安全就有保障了，就可以放心大胆地追求产量和效益的放纵心理和盲目心理；有的把证照齐全当作生产的“保护伞”；在安全教育上，要么老生常谈，罗罗嗦嗦切不准要害，造成职工厌烦情绪。要么大搞形式主义，没有针对性，实效性差。要么应知与应会脱节，各自为战，使安全教育形式化、虚无化；在安全管理上，“穿新鞋走老路”的因循守旧现象，“你好我好大家都好”的“老好人”做法，“管今天不顾明天”的狭隘、自私思想，尤其是“维持现状突击产量”的病态举动，均使安全工作在不同需求层次的操作陷误而被矮化，成为安全工作的“隐藏杀手”。

由此可见，成功跨越偏差，就会取得积极的成效；陷误过深，就会事与愿违，走向反面。也不难看出，这种偏差的产生主要是由于客观事物的复杂性、发展性和变动性，加之安全工作者的思想觉悟、认识水平和操作水平而产生。在此，笔者结合自己工作，浅谈一下如何应对上述问题的对策。

一是以人为本强化全民安全意识。人的思想观念和动机决定人的行为，人的每一行为均为大脑指挥完成，为此，要确保安全生产必须从提高人的认识做起，应从以下几个方面来提高人的认识：一是坚持安全理念灌输，让广大干部职工从思想上充分认识到所面临的安全形势和任务，自觉主动地把思想和行动统一到安全工作上来，树立安全第一的思想，消除工作浮躁、态度不扎实的现象，认真履行安全生产责任制，严格按章作业；二是强化各级管理干部的安全责任意识，把安全作为考核每一个干部是否称职的标准，逐级签订安全生产责任书，明确划分各级干部的安全生产目标责任，以此来促使各级干部带头学习、执行规程、措施和相关制度，摆正安全与生产、与发展、与稳定、与效益的关系，切实做到“先安全后生产、不安全不生产”。三是加强职工安全思想教育，充分利用广播、标语、简报、板报等形式，深入开展安全宣传活动，表扬先进，鞭策后进，实现从要我安全到我要安全转变，同时充分利用安全活动和班前会的时间，向职工宣灌安全思想，逐渐培养职工的安全意识，自觉养成生产过程中检查周围环境的不安全因素，坚决做到“三不生产”。

二是加大隐患排查治理力度。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中体现，治理一项隐患，就可能避免一次事故，增加一分安全。要从企业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。企业要落实岗位、车间、工厂、公司层级管理，政府要建立分级挂牌督办，对可能引发事故的重大隐患限期治理销号。要把防范严重自然灾害引发事故灾难作为安全生产的重要环节，完善预报、预警、预防和应急救援体系。广泛开展打三非（非法生产、非法经营、非法建设）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动，铲除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故发生。

三是综合治理夯根基。安全工作必须强根固本，大力强化“双基”建设、安全文化建设等先进的安全工作措施，变单一式安全管理为双向互动式、持续发展式安全工作格局。要积极吸收借鉴方方面面的经验教训，认真对待安全意见、建议，严格遵守安全生产的法律法规，动态化监管物的不安全状态和人的不安全因素。尤其要大兴求真务实之风，倡导安全不拖泥带水，监督安全不顾及情面，贯彻安全不畏首畏脚，管理安全不留空挡，善于发现、解决和预防安全隐患；在生产进度得与失的矛盾体上，敢于较真，敢于碰硬，敢于坚持，切实做到先安全，后生产的生产格局。