浅谈地方商会职能评估系统构建

【摘 要】随着市场各国市场经济的发展和完善，以及非政府组织（NGO）独立性的日益增强，商会在地方治理中扮演越来越重要的角色。但目前对商会的研究多集中在职能定位和参与程度等方面，对商会职能评估研究较少。本文以我国商会的基本职能为基础，借鉴波伊斯特项目逻辑模型，尝试建立适合我国国情的地方商会职能评估模型，以更好促进地方商会职能的改进和完善。

【关键词】地方商会；职能；评估

随着市场经济的不断深入和多元化发展，地方商会逐步在地方经济和社会中发挥越来越重要的作用。综合学者们对商会职能的研究及现实中商会的主要作用，我们将地方商会的基本职能分为两个维度和四项基本职能面向政府和面向企业两个维度，及四项职能―服务职能、管理职能、信息职能和协调职能，如表1。目前国内对商会的评估，大多通过文献综述或主观判断，对评估的方法和依据论述不足。要设计有效的考评指标，就要对考察项目的内容及其最终结果有一个清晰的认识。①我们尝试引入波伊斯特项目逻辑模型以项目工作逻辑模型为基础，依据商会职能体系的概括，试图探索商会评估体系设计的逻辑思路。

一、商会职能逻辑模型

1.波伊斯特项目逻辑模型

探讨有效的项目绩效评估指标需要明确项目运行的目标以及运行状况。20世纪70年代，美国学者Poister(1978)等提出项目逻辑模式，后来经过McDavid, Magoun(1979), Hatry,Van Houten, Plantz, Greenway(1996)等学者的发展，绩效评估的项目逻辑模式框架已经形成较为完备的体系。

波伊斯特项目逻辑模型认为组织的运作存在这样的关系“资源项目活动产出短期结果中期结果长期结果”，同时外部因素影响着三个阶段的结果。因此，从项目的运作流程入手的项目逻辑模式为地方商会的绩效评估提供了统筹全局的路径。波伊斯特的项目逻辑模型为我们构建商会职能评估体系奠定了理论基础。

2.商会职能逻辑模型

政治社会学理论认为，社会组织作为一种政治主体除了成立的缘由和宗旨外，它所拥有的物质资源、政治资源以及组织化程度等因素也极大的影响它对权力的拥有以及与其他政治主体之间的关系。商会最终是为了更好的解决政府和市场失灵。因此能否弥补二者的缺陷是判定商会职能发挥充分与否的最终标准。但这一标准稍显宽泛和理论化。因此，落实到更为具体的绩效衡量标准，我们以服务、管理、协调、信息为内容、以产出、效果、效率、服务质量以及客户满意度为具体维度，从主观和客观角度全面考察商会职能运行情况。如图1所示。

二、商会职能评估体系的构建

1.产出

根据商会职能确定商会日常活动，之后必定有产出的形成。根据项目逻辑，产出几乎没有内在价值，因为它并不直接构成收益。从战略管理的角度来看，关注的焦点应放在成果而不仅仅是产出上。但产出是必要的，因为它会直接影响未来的收益或者目标、期望的达成。

对于商会活动来说，产出一定程度上是可控制可量化的，但成果更多的受到很多外在因素的影响。产出的产生并不能保证就会得出结果。如商会花费人力、物力、财力培训专业人员，产出是培训课时，但培训的效果、参加培训的人员是否满意则属于结果指标。但为了监控商会职能履行的情况，对产出进行考评是非常重要的。

2.效果

产出只是表示完成的工作量或活动量，如年咨询次数、完成业务培训的课时数等。效果才是各种产出的真实影响。因此，效果是衡量职能执行情况的最终标准。效果指标是与既定职能目标相关的。如商会开设培训班目的是为失业或待业人员找到合适的岗位，因此相应的评估指标就应是就业率。表2显示了部分商会职能的很典型的效果指标。

3.效率

对商会运作来说，考量结果固然重要，但为提高服务质量所付出的成本同样应纳入考察的范畴。运作效率指标是把产出与投入生产中所用的资源联系起来考虑，就是产出与投入之比。和生产力指标不一样的是，投入不是人力资源，而是货币总额。

4.服务质量

作为以服务政府和企业为宗旨的商会，服务质量自然是关注的焦点。对于非营利组织来讲，影响服务质量存在多种相关：包括周转时间、准确度、全面程度、接近程度、便利、热情、安全等，如表5。

5.客户满意度

客户满意度指标和服务质量紧密相关。作为商会，主要客户无非是企业和政府。为了解商会提供服务的职能效果，我们采用问卷调查的办法，用里克特量表的形式赋予商会服务满意度1～5的分值，分别要求相关政府和会员企业人员进行打分，求得平均值并进行差异性比较，试图从客户的主观感受来评估商会的服务质量。

6.权重

鉴于上文形成的2*4矩阵，假设每条职能所占权重相等，我们可以算出商会各项职能所占权重。权重的计算方法（以服务职能为例）为：如面向政府的职能11项，面向企业的职能13项，则分别占商会职能内容的45.83%和54.17%；同样可得到服务职能33.33%。因此，面向政府的服务职能所占比例为45.83%*33.33%=15.28%。将所有商会职能体系权重如图2所示：

很显然，在四种职能中服务职能最为重要，这和商会的服务性质不谋而合；而相对于解决政府失灵来讲，为企业提供服务、管理、协调和信息以纠正市场失灵当属商会职能发挥的重点。其中，面向企业的服务职能当属重中之重。参照我们对商会职能的界定，各职能权重如下表所示：

根据以上的方法，结合各地方商会的具体职能确定情况，最终可确定各指标权重。

注释：

①[美]西奥多•H•波伊斯特.公共与非营利组织绩效考评:方法与应用[M].中国人民大学出版社,2005.36.

参考文献：

[1]梅国富.商会的职能和运行机理研究[J].苏州大学优秀硕士论文,2006.

[2]金晓晨.欧美商会制度比较及对我国的启示[J].管理世界,2003(1).

作者简介：王文静（1986－），女，河南郑州人，厦门大学硕士研究生。