农网工程改造过程中安全管理问题探讨

摘要：农网改造是指农村电网的建设与改造，农村电网改造工程，由于施工项目多、任务重，施工场所点多面广，立体交叉作业多，极易发生设备损坏和人身伤亡事故。为贯彻"安全第一，预防为主"的指导思想，切实保证农村电网改造工程中人员和设备的安全，在农村电网改造施工现场采取了以下安全管理措施，各施工单位在施工中要做到"思想、组织、责任、措施"四到位召开网改工作动员大会，将网改的目的、目标、要求、内容、项目，向参加网改的施工人员，尤其是临时用工交待清楚，并制定和宣布网改安全责任目标，对施工计划的安排落实做到有效、有序、有度，重点抓好安全措施的落实。

关键词：农网改造安全效益问题探讨

1正确处理好安全与效益的关系

安全与效益的矛盾问题往往涉及（企业及部门）各级领导的思维方式。对此，一是要加强教育，各级人员必须牢固树立"无安全就无效益"的观念，真正做到"当安全与效益发生矛盾时，效益服从于安全"。此外，要加大安全工作的考核力度，对任何急功近利的行为实施严厉制裁。让各级领导干部，特别是企业（部门）领导干部真正从思想上、行动上充分重视安全工作，在矛盾的转化上花功夫；将对立变统一，将不利变有利，努力实现在安全基础上的高效益。

2理顺各种关系，是安全工作的重要组织保证

目前，在城乡电网改造工作中，业主（供电部门）内部职责不清或界面不清晰，给施工安全管理工作带来诸多不便；验收标准不统一、程序不明了，又给施工组织增加了难度；工作流程程序的混乱，也给施工安全带来了不确定因素。只有分别理清了业主（甲方）、监理、施工企业各自内部的关系，而且各个界面清晰、接口顺畅，才能使各项安全工作有条不紊、重点突出地展开。反之，各个部门内部或部门间职责不清、衡接不畅，安全工作就容易引起混乱，从而带来许多安全隐患。

3安全技术交底是落实的最好手段之一

有了好的方案，再有到位的落实，才能取得最佳的效果。实践证明，实施安全技术交底制度，是落实的有效手段之一。

(1)交底的方法；各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。

(2)交底的主要内容；施工顺序和主要施工方法；施工质量、工程进度、物资供应要求；保证施工安全的主要措施；其他注意事项等。

(3)必须明确各级安全责任；施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施，当发生质量、设备或人身安全事故时，事故原因如属于交底人错误则由交底人负责；属于违反交底要求者，则由施工负责人或施工人员负责；属于违反施工人员应知应会者则由施工人员本人负责。

4建立职业健康安全管理体系（OHSMS）是大势所趋

近年来，电力系统内先后开展了"安全性评价"及"危险点分析"等活动，对促进安全管理的科学化起到了一定的作用。OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行"计划、实施、监测、评审"活动，使体系功能不断加强。它要求企业在实施职业健康安全卫生管理体系时始终保持持续的改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。

5健全制度 落实责任 强化管理

（1）必须建立现场安全员责任制；要建立现场安全员责任制，明确现场安全员责任规范。在现场安全员的选配上，要选拔那些精明强干、责任心强、敢于负责任和敢说敢管且安全综合素质较高的人，这些安全员必须报请上级农电局审核后下文批准。现场安全员在进入网改施工现场时，应佩带红底黄字的《安全员》专用袖标，戴红色专用安全帽，这样可提醒各施工作业人员注意，安全监察人员就在你的身边，请你严格遵守网改施工的各项安全规定，不要出现违章现象。

（2）编制施工安全措施；要根据实际工作需要，由县局编制《农网改造施工现场安全措施》、《10 kV和0.4 kV线路施工作业危险点及控制措施》，结合线路施工的具体情况，还编制《线路施工安全组织措施》等；施工单位还必须将这些安全措施、安全组织、安全员名单等列表公布于众，使全体施工人员心中有数。

（3）安监员必须深入现场；各级安全监察人员必须深入各施工作业现场，对网改施工进行全过程安全监察，以便及时发现隐患，及时纠正不安全行为。

（4）建立《网改施工安全考核办法》，既是网改施工的一种安全管理手段，也是敦促施工人员严格执行各项安全规定的有效措施。在发生事故时，可按考核办法进行考核。

6保护接地和保护接零的问题

电气设备的保护接地和保护接零是为了防止人体触及绝缘损坏的电气设备所引起的触电事故而采取的有效措施。接地和接零保护方式是否合理，不仅关系到人身安全，而且影响到电力系统的正常运行。因此，加强对防止人身触电的技术措施培训就显得非常迫切和必要，在此，有三个问题需要注意:

（1）保护接地并不能完全保证人身安全在中性点直接接地低压电网中，电气设备不采用保护接地是危险的，而采用保护接地并不能完全保证人身安全。因此，认为"装设了接地保护的设备外壳是安全的"是绝对错误的。

(2)对保护接零的作用及施工中的接线要求不可忽视在三相四线制中性点直接接地的低压电网中，电气设备的外壳直接与低压系统的零线接在一起，当一相绝缘损坏而使设备外壳带电时，单相接地短路电流通过该相和零线构成回路，从而使线路上的保护装置（如熔断器等）迅速动作，从而切断故障电源，消除触电的危险，以起到保护作用。对保护接零的要求；①除电源变压器的中性点必须采取工作接地外，同时，对零线要求在规定的地点采用重复接地；②当电气设备发生接地短路时，为保证保护装置迅速动作，使在任一点发生故障时的短路电流均应大于熔断器的额定电流4倍或大于自动开关整定电流值的1.5倍；③零线在短路电流作用下不应断线，且零线上不得装设熔断器和开关设备；④在同一低压电网中（常指同一台变压器供电的低压电网）不允许将一部分电气设备的金属外壳采用保护接地，而将另一部分的金属外壳采用保护接零；⑤使用三孔插座时，不应将插座上接电源工作零线的孔与接保护零线（或地线）的孔钩在一起使用，这是因为当工作零线脱落，就会使设备的金属外壳带电，而且当工作零线和相线接反时，也会使设备的金属外壳带电，而造成触电的危险。

(3)低压带电工作不可大意，在农网低压带电工作中，曾出现由于断、接火地线的次序错误而烧毁电视机、电冰箱等大批家电的事故，教训是非常深刻的。因此，不可忽视低压带电工作时的安全措施。在断开或搭接导线时，一定要先分清火、地线。断开导线时，先断开火线，后断开地线；搭接导线时，则应先接好地线再接火线，次序千万不能颠倒。

7强化培训 提高素质

加强对施工人员的安全培训，全面提高其安全综合素质，是确保网改施工安全的极其重要的保证。其他施工人员(包括临时工、村电工等)由各施工队自己组织培训；对于安全基础较差的单位，局里要派专人进行专题培训。通过一系列的安全培训，可使参加网改的各类施工人员在安全意识上、素质上有所提高，以适应网改施工的需要和确保施工安全。

8执行安全合同制

（1）建设单位与承建单位共同签定《网改施工安全合同》施工开始前，建设单位必须与各施工队按批准的工号、工期、施工量等，相互协商达成安全共识，共同签定《网改施工安全合同》。这样，不但可保证双方在安全上的利益，也能保证施工的安全，避免互相扯皮。

（2）施工单位与村电工、临时工要签定《安全合同》通过签定合同，来明确各自应负的安全责任。

结束语：农网改造是农电企业发展的机遇，也是一个为亿万百姓造福的德政工程、民心工程，发现并解决网改中出现的问题必将造福于子孙后代，功在当代，利于千秋。