新疆中小企业公司存在问题与治理

新疆的中小企业，应把握机遇，迎接挑战，在“丝绸之路经济带”实现自身发展。新疆中小企业在公司治理方面普遍存在问题，不能简单地认为是家族治理模式的弊端引起的。本文先探讨了新疆中小企业为什么会采用家族治理模式，然后论述了新疆中小企业家族治理模式中存在的各种问题，最后针对家庭治理模式下新疆中小企业完善公司治理提出了一些建议。

一、新疆中小企业发展特征

1.发展迅速，但是区域分布不平衡。改革开放以来，新疆中小企业有所发展。西部大开发战略实施后，新疆中小企业发展迅速，截至2012年，新疆中型企业2054个，小型企业61583个。以新疆中小型工业总产值为例，1985年，新疆全部中小型工业企业总产值为62.07亿元，到2008年，为1984.24亿元，增加了40倍。

2.行业结构失衡，区域分布不均。新疆中小企业迅速发展，伴随着行业结构失衡，区域分布不均。根据《中国中小企业统计年鉴2013年》，到2012年，新疆中小企业以劳动密集型行业和传统行业为主，主要集中在批发零售行业和工业两大领域。从中小企业数量上看，批发和零售行业已经占据主导地位，占新疆中小企业数量的39%。新疆中小企业在行业分布上结构明显失衡，批发零售行业上占据主导地位，并没有说明新疆中小企业批发零售业发达，而是其它行业中，由于各种原因，中小企业很难迅速发展。在区域分布上，新疆中小企业主要集中在经济相对发达的北疆地区，首府乌鲁木齐无论是在中小企业数量还是资产总额方面，均排名第一。根据《中国中小企业统计年鉴2013年》，2012年新疆中小企业合计数为63907，经济相对发达的北疆地区占75%，其中首府乌鲁木齐中小企业合计数为25312，占新疆中小企业的40%。在资产总额方面，新疆中小企业资产合计14041.4亿元，北疆地区占81%，其中乌鲁木齐占40%。

二、新疆中小企业采用家族治理模式的原因

1.企业的成长规律。根据企业的成长规律，中小企业在创立初期，规模小，一般采用家族式治理模式，经历一段时间后，企业进入发展阶段，规模逐渐增大，但还没有到达采用职业化的管理模式，兼有家庭式治理与职业化治理的特点，在企业的成熟阶段，随着规模越来越大，必然导致两权分离，从而在企业的成熟阶段，一般采用职业化的管理方式。新疆中小企业普遍处于创业初期，规模小，因此大部分中小企业采用家族式治理模式。这是企业的成长规律决定的。

2.两权合一，有效地减少成本。 在“经济人”的假设下，当企业的管理者不能完全拥有企业的剩余索取权时，必然会出现机会主义行为。在两权分离的情况下，所有者与管理者的信息不对称，管理者会将企业的经营成果用于提高自身福利，这部分被管理者占用的经营成果减少了所有者的利益。所有者自然也会意识到委托问题，因此必然会进行监督与控制，就是增加了企业的成本，包括激励成本，约束成本。在家族模式下的中小企业，企业的管理者就是企业主，企业的其它重要员工都和企业主有着血缘或地缘关系，他们的利益是一致的。因此，中小企业采用问题可以有效减少企业的成本。

3.提高决策效率。新疆中小企业规模小，资金少，面临的经济环境复杂，机遇稍纵即逝。这要求中小企业在面对机遇时能够提高决策的效率。弗鲁姆认为决策效率的衡量标准包括：决策本身的质量，下级对决策的接受程度，决策需要的时间。第一条标准，采用家族式治理模式，企业的所有者兼任了管理者的角色，在进行决策时，企业为了做出正确的决策，会召集家族成员一起商量，决策成员为做出正确决策而获取的信息成本相对于董事会成员要低。第二条标准，由于中小企业的决策是家族成员共同制定的，下级对决策的接受程度相对于董事会做出的决策要高。第三条标准，正所谓“船小好调头”，中小企业在决策时，拍板的往往是家族的家长，决策的决定权集中在一人手中，能够确保企业在发现机遇时在短时间内做出决策。

三、新疆中小企业家族治理模式中存在的问题

1.企业内部控制制度不健全，执行不力。内部控制制度是现代企业管理的重要手段，健全合理的内部控制制度是企业生存和发展的有力保障，也是企业提升市场竞争力的关键要素。新疆中小企业中，相当一部分企业没有设立健全的制度，没有形成有效的内部监督，即使有一些企业制定了内部控制制度，也存在与企业主关系好的员工凌驾于公司制度之上，导致企业内部控制制度形同虚设，严重阻碍了其生存与发展。具体表现在：新疆的中小企业员工管理方面，这种家族式治理模式，员工的任职大都按与企业主的亲疏程度安排，与企业主关系好的员工，在重量部门任职。这些家庭成员内部之间经常串通一气，形成小团体，损公肥私，侵蚀企业利益。

2.财务制度不完善。目前，中小企业面临的最大问题就是融资难、融资贵，这个问题根本原因就是中小企业的财务制度不完善导致财务信息失真。首先，财务部门是中小企业重要的部门，在家族治理模式下，会计人员一般由企业主重要亲属担任，即使这亲属对会计专业知识一知半解甚至不具备会计专业知识，这就使中小企业的财务工作一团糟。其次，新疆中小企业需要向建设兵团和自治区政府纳税，面临双重税负，为了减轻企业负担，中小企业有很强财务做假的动机。财务做假极大地增加了企业的税务风险，税务风险增加又增加了企业的经营风险，经营风险增加，银行更不愿意贷款给中小企业，形成了一个恶性循环。

3.产权不明确。新疆中小企业的创立，主要由企业主出资，企业资金来源单一，在企业成立初期，产权比较明确。经历一段时间经营，由于企业账务信息失真，外部融资困难，企业只能向家族内部成员借款来筹集资金。一方面由于中国传统文化中的重义轻利思想，加之企业主为加强企业凝聚力，往往没有把从家族内部成员借款这部分资金进行明确区分――是权益资本还是债务资本。另一方面又由于财务制度不健全，企业的财务管理较为混乱，资产状况成为一团迷雾。

四、完善新疆中小企业公司治理的对策

1.建立健全企业内部控制制度，加强内部控制监督。家族治理模式下的新疆中小企业之所以内部控制没有发挥作用，很大原因是企业主对内部控制没有足够重视。要建立健全企业内部控制制度，一是要树立企业家意识，打造企业文化，家族治理模式下企业内部控制的实施，需要企业主倡导，家族员工支持，在企业内形成一种文化。要制定科学的企业内部控制制度，把家族成员约束在制度的笼子里，保证内部控制的实施。

2.构建科学的财务制度，提高会计信息质量。对中小型企业而言，构建科学有效的财务控制体系，完善相关的制度是相当重要的。对于新疆中小企业而言，高质量的会计信息可以提高企业的外部融资能力，降低企业的财务风险。企业要提高会计信息质量，一是要建立科学有效的财务制度，明确企业内部财务管理权限划分及人事安排制度。二是要充分发挥中小企业内部审计的作用，内部审计的核心目的是为了预防和纠正错误。这在家族治理模式下的中小企业中显得尤为重要，内部审计的实施，可以有效防止家族成员串通一气，侵蚀企业利益。三是要建立全面预算制度。预算是考察业绩的标准，全面预算管理作为一种非常重要的管理方式与管理机制，是现代企业制度的重要组成部分，要建立与完善现代企业制度，就必须建立科学化的预算管理体系。

3.明晰企业产权，优化股权结构。在企业内部，将产权进行分割，将产权作为股份分给家族内的每一个成员，根据产权的多少规定其在企业的内部权力和责任。避免股权的过于集中，使股权多元化，使得所有权和经营权分散，避免一股独大的局面;优化股权结构，降低家族式企业家族成员的股权，吸纳更多的外部人才加入，可以以其技术和贡献分得部分股权;股权的分散和多元化有助于企业的所有权和经营管理权的分散，有助于企业在激烈的市场竞争中获得提升。政府应致力于当地经济发展环境和平台的建立，以优质的服务获得相应的报酬。政府在提高公共产品时候可以保留一部分私有化的比例，降低股权的过于集中度，分散大股东的股权，实现产权的多元化，使得股权结构最优。

（作者单位：新疆财经大学会计学院）