新时期工商廉政文化建设的若干思考

大力加强工商廉政文化建设，是深入推进工商部门党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。20__年1月党中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对加强廉政文化建设提出了具体要求。面对新形势、新任务，如何把工商廉政文化建设与反腐倡廉教育有机结合起来，探索一条反腐倡廉教育面向工商系统的新路子，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。本文尝试在认识廉政文化的基础上，对工商廉政文化建设进行了若干思考。一、廉政文化与工商廉政文化的含义廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是近年来催生出的一种新型的文化现象。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的巧妙结合。工商廉政文化是廉政文化在工商行政管理部门的反映和表现，是指工商部门以及工商干部在一定的经济、政治、文化环境中，所形成的关于廉政方面的思想理念、价值观念、执法理念、道德品质、精神风貌和行为规范的总和。其核心[！]是工商干部的价值取向，而遵纪守法、廉洁奉公、为民谋利是其外在的表现。工商廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合工商工作特点的个性，其核心是工商干部“为民、公正、清廉”的价值取向，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。二、工商廉政文化建设的重要意义（一）工商廉政文化建设是落实“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，工商廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强工商廉政文化建设，有助于工商部门广大干部依法行政、文明执法，充分发挥职能作用，更好地为经济发展和人民生活服务，从而更好地实践“三个代表”重要思想。（二）工商廉政文化建设是构建工商干部廉洁自律长效机制的重要举措。近年来，工商部门强化对工商干部违法违纪问题的查处力度，清除了一批工商队伍中的“蛀虫”，但是工商反腐败斗争的形势依然严峻。由于工商干部违法违纪归根结蒂是世界观、人生观和价值观出了问题，工商部门必须着眼于建立“不愿为”的干部自律机制，大力加强工商廉政文化建设，加大源头防治腐败力度，以树立正确的权力观为根本，以执法公正和执法廉洁为主线，以执法为民为目标，切实加强反腐倡廉教育，构建工商反腐倡廉工作的新机制。三、工商廉政文化的基本内涵工商廉政文化建设是围绕廉政主题开展的一系列文化教育活动，其目的在于使广大工商干部树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，解决“为谁执法、为谁服务”的根本问题，并通过潜移默化的作用和影响，增强工商干部干警的反腐倡廉意识，为工商反腐败工作提供智力支持和思想保证。具体而论，工商廉政文化的基本内涵包括三个层次：思想文化、制度文化和物质文化，其中物质文化、制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次。工商廉政思想文化需要科学规范的制度和一定的物质设施来保证，同时工商物质设施和规章制度的建设要体现工商思想文化。（一）工商思想文化。廉政文化首先是一种思想文化，加强工商廉政文化建设，必须用廉政的思想文化教育广大工商干部，使廉洁行政成为广大工商干部共同的信仰、追求和自觉实践。工商思想文化包括二个方面：一是道德文化，它是指工商干部作为普通公民应具有“八荣八耻”等道德品质，和应具有符合其职业特点的保障依法行政、提高行政效率、保持清正廉洁、遵守公务礼仪、加强自身修养、约束业外活动等职业道德品质；二是行政文化，一方面要继承和发扬我国历史中形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀文化传统；另一方面要旗帜鲜明地反对官本位、权大于法等消极文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合“三个代表”要求的、符合时代要求的廉政文化。（二）工商制度文化。工商制度文化是约束工商干部行为的规范性文化。廉政制度是工商廉政文化的规范化表现形式，是工商干部保持良好职业操守和公正廉洁的重要保障，而健康向上的工商廉政文化又促使工商干部更加自觉地遵守各项廉政制度。工商部门要针对当前廉政建设中存在的问题，适时开展“规范行政行为、促进依法行政”的专项整改活动，一方面健全完善内部监督制度，对容易侵犯行政相对人合法权益、违规办案、不文明行为等岗位和环节上进行整改和规范，通过落实党风廉政建设责任制、完善案件质量评查制度、规范执法办案流程管理等措施，构建依法行政的长效工作机制；另一方面强化外部监督，自觉接受人大、政协的监督，主动接受舆论监督和群众监督，通过走访、座谈、公开举报电话、设立举报箱、建立网上投诉窗口等方式，保障监督渠道的畅通，广泛征求意见和建议，从制度上保证工商行政行为和工商干部的廉洁性。（三）工商物质文化。工商物质文化是以有形的实物形态存在的文化，是工商部门在长期的依法行政中逐步积累的、凝聚着工商思想文化的物质环境，直观反映廉政文化的品位。具体到办公大楼的风格、廉政教育场所的布局、廉政文化景观等都要展现廉政文化特色，凸显古今中外的优秀廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉洁”、“执政为民”等理念。通过加强工商物质文化建设，使工商干部在积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的廉政文化习惯。四、工商廉政文化建设的途径和方法工商廉政文化是工商文化的重要组成部分，是落实工商各项制度与目标的思想保障和确保工商干部遵守各种行为规范的内在约束。加强工商廉政文化建设，要以文化为载体，以廉政为内容，充分认识和 把握工商廉政文化的特点和规律，增强廉政文化的感召力、约束力、感染力和向前力。具体可通过“四结合”的建设途径，增强工商廉政文化的“四力”。（一）工商廉政文化建设要与廉政理论教育相结合，增强廉政文化的感召力。思想信念是文化的观念形态，也是文化的最深层的表现形式。通过廉政理论教育，培养干部的廉政信念和廉洁信仰，提高广大干部的廉政认知水平，增强工商廉政文化的感召力。一要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容；二要突出职业道德教育，弘扬“忠于职守、勇于负责、清正廉洁”的工商精神，营造讲良知、讲责任、廉洁执法、诚信服务的良好氛围；三要通过开展读书思廉活动、举行廉政文化座谈会、党课等形式，让广大工商干部在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受廉政文化的熏陶，从而提高廉政文化素养；四要认真组织学习“两个实施纲要”、“两个条例”等政策法规，不断增强广大干部的纪律观念、法治观念，从而严格按照法定的权限和程序行使权力；五要定期进行反腐败形势教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导广大干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识。（二）工商廉政文化建设要与建立“四不为”机制相结合，增强廉政文化的约束力。通过构建“四不为”机制，充分发挥廉政合力，努力实现惩治与防范腐败从治标到标本兼治的转变。一是切实推进工商廉政文化建设，加强形式多样的反腐倡廉教育，筑牢工商干部队伍拒腐防变的政治思想道德防线，努力形成“不愿为”的自律机制；二是加强制度建设和监督制约，健全完善廉政制度体系，努力形成“不能为”的防范机制；三是进一步加大查办违纪违法案件的力度，健全以责任追究制为主要内容的行政执法责任制，强化“不敢为”的惩治机制；四是把廉政建设与工商干部待遇从优结合起来，强化工商干部的职业保障、经济保障和人身保障，激励广大工商干部公正、廉洁地行使权力，积极探索“不必为”的保障机制。（三）工商廉政文化建设要与创新活动载体相结合，增强廉政文化的感染力。工商廉政文化建设只有通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，不断扩大教育对象和覆盖面，使廉政文化建设的触角伸入到工商工作的各方面以及干部日常生活的各个领域，营造一种“崇尚廉政”、“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新风尚，形成了人人讲廉的局面，才能焕发出廉政文化的勃勃生机和无限活力。笔者认为，应当通过以下六种形式和载体开展工商廉政文化建设：一是廉政网络。工商部门应充分利用比较成熟的局域网技术和网络，搭建廉政文化信息平台，形成省、市、县工商局和基层工商所互联互通、信息资源共享的廉政文化网络系统，建立以廉政理论、勤廉楷模、警钟长鸣、廉政要闻、廉政建设、廉政论坛等丰富多彩的栏目为内容的“廉政超市”。二是廉政文化室。建设好廉政文化室也是廉政教育的有效手段之一。廉政文化室必须突出廉政特色，着重文化氛围。要配备好电教、宣讲设备，注重收集、整理影音图像资料。充实各种廉政书籍、党员先进性教育系列读本、警示教育光盘等。定期组织党员干部到廉政文化室接受廉政教育，开展读书思廉、警示教育促廉等活动，将党员先进性教育、廉洁从政教育从网上延伸到网下，开辟廉政教育的“第二课堂”。三是廉政文化墙。工商部门可充分借助橱窗、报栏等各种阵地图文并貌、视觉冲击力强的效果，建立廉政文化墙、廉政文化走廓，使干部职工受到良好的直观教育。廉政文化墙在内容设置可按月或按季突出一个主题，如廉政宣传月专题、全国法制日专题、廉政文化活动专题等等；廉政文化走廓在内容安排上以悬挂廉政书画和“格言警句”为宜。四是廉政文艺作品。通过观看警示教育影视片、参观反腐倡廉展览、组织廉政歌曲演唱比赛、廉政书画作品比赛等活动，促使工商干部在享受艺术中得到感悟，受到启迪。五是正反典型案例。一方面，通过宣传发挥先进典型人物，发挥先进典型和榜样在工商廉政文化建设中的精神辐射、带动作用，正面影响系统干部人生观、价值观的正确形成和巩固；另一方面，通过廉政视听、贪官档案等再现高级干部堕落轨迹，以此为鉴，造就强大的思想教育攻势，有助于工商干部自警自厉，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。六是廉政直通车。开通廉政文化宣传直通车，发放廉政台历、寄送廉政贺年片，使廉政文化走进监管服务对象、辐射到全社会；开展“廉内助”、“贤内助”、评选活动，促使工商干部和家属增强廉洁意识，当好廉内助、贤内助；通过家属座谈会、上门走访等途径，加强与干部家属的沟通和交流，把党风廉政宣传教育的触角延伸到家庭。增强廉政文化的亲和力、辐射力和渗透力，使清廉之风吹进社会的每个角落。（四）工商廉政文化建设要与借鉴其他部门成功经验相结合，增强廉政文化的向前力。工商廉政文化作为我国廉政文化建设的一个重要组成部分,与其他部门的廉政文化建设相比，既有符合自身工作特点的个性，更有服务于我国经济社会发展大局而体现的共性特征。因此，推进工商廉政文化建设，既要结合工商工作实际进行不断探索和实践，同时也要积极借鉴吸收其他部门的成功经验，将工商廉政文化建设不断向前推进。总之，工商廉政文化建设是一项系统工程，需要坚持以联系论的观点，把工商廉政文化建设同工商部门开展的其他各项工作整合起来，才能打造具有工商特色的廉政文化品牌，才能把工商部门的党风廉政建设和反腐倡廉工作不断引向深入，从而为工商事业的改革和发展提供先进的文化支撑和有力的政治保证。