浅析军队院校非现役文职教员教育与管理

【摘 要】加速提升军队院校非现役文职教员的使命意识与综合素养，提升院校现编成结构的整体效能，更好的履行我军的使命任务。使非现役教员明确了军队编成结构一员的角色定位，确立了履行军人使命的意识，初步树立并养成了军队人员必备的责任意识与奉献精神。以军队使命为核心的教育内容与务实的制度性、法规性的规范化管理策略，是加速确立军队院校非现役文职教员的军人使命意识，提升综合素养，尽快适应军队院校建设需求的有效途径。

【关键词】非现役；文职教员；教育管理

一、非现役文职人员的基本情况

（1）非现役文职人员定义。根据《中国人民文职人员条例》，非现役文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。其中包括四个方面的基本含义：一是文职人员没有军籍，是军队使用的社会人才；二是实行聘用制管理，通过签订聘用合同明确聘用双方的权利义务，约束相互之间的行为；三是在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分；四是岗位职责与军队同类岗位现役干部基本相同，履行相应的服务保障职能。（2）非现役文职人员产生背景。建立和实行文职人员制度，是我军适应形势任务的发展变化，对干部人事制度进行的一项重大调整改革。建立和实行文职人员制度，就是军委在国家和军队建设转型期间以科学发展观为指导，坚决贯彻这一重要思想的重大举措，关系到我军建设和发展的全局，意义重大而深远。一是有利于实现军队作战力量和保障力量的合理编配，不断增强我军适应信息化作战的能力。实行文职人员制度，既可以把有限的现役编制员额集中用于指挥和作战岗位，又能满足技术服务保障单位对人才的需求。二是适应社会主义市场经济条件下社会化用人的迫切需要。随着社会主义市场经济的深入发展，国家不断创新各类人才开发管理和使用机制，市场机制在人才资源配置中的基础性和主渠道作用日益凸显，依托市场选拔我军建设急需专业人才的时机和条件已经基本成熟。实行文职人员制度，就在军队用人单位和地方人才市场之间架起了一座“桥梁”，开辟了利用社会人才为军队建设服务的一条“绿色通道”。三是创新我军人才管理机制的重大举措。实行文职人员制度，可以促进我军人才工作进一步形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制、军地衔接的保障机制，有利于加快建立与地方人才工作体系相协调、与现代化要求相适应的军队人才队伍建设新格局。（3）非现役文职人员的特点。《中国人民文职人员条例》明确，文职人员实行聘用制度。这与现役干部实行任命制相比，是个非常显著的特点。具体可以这样来理解：一是面向市场招聘人才，从而实现人才资源配置社会化。二是按照岗位确定职责，通过事与人的最优结合及动态更新，实现在较大范围选人用人的目的，也避免造成人员能上不能下、能进不能出的矛盾和问题。三是依据合同进行管理，聘用双方以合同形式将用人关系确定下来，以合同约束各自行为。四是按照按劳取酬的原则，比照事业单位同类岗位人员确定文职人员待遇。五是通过国家法定方式解决人事争议。军队聘用单位与文职人员是平等的法律主体，双方因履行合同发生的人事争议不能通过行政手段去解决，只能通过协商、调解、仲裁和诉讼等法定方式解决。

二、进行军队职能教育确立使命意识

军队后勤院校的根本职能是“保障打赢”，把军事斗争后勤保障准备作为统揽全局的龙头，放在重中之重。从而使他们明确了文职教员队伍是军队编制体制中重要的组成部分，自己是军队建设中的一员，是“不穿军装的军人”，建立他们的心理归属感，激发他们维护祖国统一的责任感，确立他们积极履行军队“三个提供一个发挥”的使命感。对文职人员的军队职能、使命教育，使他们对自己的身份、职能、使命形成一个准确而清晰的认知，引导他们确立献身国防事业的价值取向。院校把“党对军队绝对领导”的建军原则作为对文职教员政治教育的根本，结合“学习贯彻十七大”主题教育，组织文职人员开展“听党话、知党恩、跟党走”的大讨论，使他们在思想上、情感上自觉地服从党指挥枪的原则，以党的旗帜为旗帜、以党的任务为任务，铸牢军魂意识。针对有的文职教员受市场经济影响，把聘上文职岗位作为一种谋生的手段，缺乏牺牲奉献精神的情况，院校应该深入开展“讲奉献、爱本职”的系列教育活动，引导他们自觉抵制市场经济不良风气的影响和灯红酒绿的诱惑。第一，着力抓好师德师风建设，把牺牲精神、奉献意识作为评选师德师风先进个人的重要内容；第二，组织参观院史馆，用学校的优良传统熏陶，切实培养他们以牺牲奉献以苦为荣的价值取向。我们要加强非现役文职教员的思想政治教育。军队是执行政治任务的武装集团，中国人民是中国共产党绝对领导之下的人民军队，我军的性质和任务决定了我们必须加强为军队服务的非现役文职教员的思想政治教育。非现役文职教员虽然不是军队的现役教员，他们与现役军人有区别，但是他们特殊的服务对象要求他们必须具备较高的思想政治素质。我们必须根据军队政治工作的有关规定，对非现役文职教员进行思想政治教育，做好经常性思想上作，提高他们的思想政治素质。促使他们忠于祖国，忠于中国共产党，努力为军队建设服务；遵守宪法、法律、法规和军队的有关规章制度；服从命令、听从指挥；遵守纪律、保守秘密。

三、针对非现役性质依据法规管理

针对文职教员的非现役性质，将适用于文职教员的军地政策、法规汇编成册，组织全院文职教员集体学习、集中考试；请国家法律部门剖析违反《劳动法》、《合同法》等案例，让文职教员学法、知法、守法；制定院校《文职人员守则》，规范文职教员的招聘、解聘、培训、使用等各个环节，使科室能依法管理，文职教员能依法行事。院校文职教员主要以劳动合同的形式与军队存续劳动关系。为此，院校拟制了文职教员聘用合同，经上级机关和法律顾问把关后签订实施，保证了合同的完整性、权威性。合同签订前，院校与文职教员商定好各岗位的职责要求、职称晋升、薪酬待遇、权利义务、合同期限，最大限度地体现岗位对人才的要求，减少身份因素对聘用管理的不利影响，有效防止了权利、义务不清，进出渠道不畅等问题。合同签订后，院校政治部组织文职教员认真学习聘用合同，使双方明确相应的岗位和职责、权利和义务，自觉按合同办事。军队是执行特殊任务的武装集团，军队的特殊使命要求军队内部必须实行高度集中统一。非现役文职教员虽然不是现役军人，但是他们必须履行聘用合同，根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件，也就是说，他们也要执行军事任务，因此，我们要加强非现役文职教员的日常管理。我们应当根据军队的有关规定和非现役文职教员的岗位要求，做好非现役文职教员的日常管理工作。严格落实各项规章制度，保持良好的工作、生活秩序。各级机关应当按照职责分工，加强对非现役文职教员管理工作的监督检查。非现役文职教员也应当自觉地服从管理，遵守各项规章制度，勤奋敬业，恪守职业道德。

四、完善非现役文职人员的考核与激励机制

考核是人员管理的核心职能之一，它是运用科学的考核标准和方法，收集、分析、评价和传递人员在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。有效地考核人员的工作绩效，不仅能掌握人员对组织的贡献和不足，而且能从整体上为人员管理提供决定性的评估资料。我们应当依据聘用合同和军队有关规定，对非现役文职教员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核，重点考核非现役文职教员履行岗位职责的情况。考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为文职教员调整工资待遇、奖惩和续聘、解聘的主要依据。在考核的过程中，我们一定要坚持标准，严格要求，不能走过场，不能搞照顾。考核完以后一定要按照考核结果表扬优秀的，处罚不称职的．不能考核前轰轰烈烈，考核中匆匆忙忙，考核后无声无息，真正发挥考核在非现役文职教员管理中的重要作用。

参 考 文 献

[1]《非现役文职人员管理初探》．《法制与社会》

[2]中国人民文职人员管理规定（试行）