以控物价\房价为中心,关注民生保障

【前言】以控物价\房价为中心,关注民生保障由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（二）种养成本上升助推食品类价格上涨 农资价格方面，2010年以来全国原材料、燃料、动力购进价格不断上涨，今年2月份同比上涨均超过10%，致使化肥、农膜、农机用油等主要农资产品价格持续上涨。4月上旬国产碳酸氢铵、尿素、磷酸二铵和三元复合肥平均价格同比分别上涨...

今年以来，我区居民消费价格总水平和住房价格延续上年快速上涨势头，物价上涨压力依然较大，增加了城乡居民生活负担。因此，必须多管齐下，切实稳物价、房价，保民生。

一、我区物价和房价上涨压力较大

一季度，我区CPI累计上涨4.7%，其中食品类价格上涨12.4%，成为推动CPI走高的主要因素。同期，我区住房价格也快速上涨，中国房地产指数系统100个城市价格指数显示，呼和浩特市商品房均价由2月的6629元/平方米上涨至3月的6781元/平方米，涨幅在全国的位次由第41位升至第2位。这些表明，当前及全年我区物价、房价面临较大的上涨压力。

（一）流通成本高是导致食品类价格上涨的重要原因

以蔬菜为例，我区大中城镇蔬菜外调量大、流通环节多，流通成本对蔬菜价格的影响较大，业内专家分析，流通环节的成本占到了整个菜价的近2/3。从运输环节看，国内成品油价格不断上涨导致蔬菜运输费用逐步提高，推动了外调鲜菜价格上涨。此外，蔬菜在收购―批发―终端零售过程中的多次装卸、长途运输，造成蔬菜腐败、蒸发、散落等损耗较大，这些损失也会通过提高菜价来补偿。从批发环节看，塑料布、泡沫箱等包装材料价格和搬菜雇工费上涨推动批发环节成本上升。从零售环节看，进场费、扫描费、摊位费、市场管理费等各项费用高，导致蔬菜经销商经营成本居高不下，零售环节成本所占比重高达50%左右。

（二）种养成本上升助推食品类价格上涨

农资价格方面，2010年以来全国原材料、燃料、动力购进价格不断上涨，今年2月份同比上涨均超过10%，致使化肥、农膜、农机用油等主要农资产品价格持续上涨。4月上旬国产碳酸氢铵、尿素、磷酸二铵和三元复合肥平均价格同比分别上涨4.17%、9.74%、17.65%和9.51%，高压聚乙烯棚膜、高压聚乙烯地膜平均价格上涨2.6%、6.9%，玉米、小麦和稻谷种子平均价格上涨64.62%、10.77%、0.14%，3月份0号柴油、-10号柴油价格上涨13.6%、13.62%，增加了粮食、蔬菜的种植成本。3月份豆粕和仔猪平均价格同比分别上涨2.66%、12.10%，促使肉禽及其制品、蛋类产品价格较快上升。

劳动力价格方面，2010年我区四类地区最低工资标准、非全日制工作小时最低工资标准分别上调了32-36%、21%-24%，各行业也不同程度提高了人员工资。种养殖业属于劳动密集型产业，由于大批农牧民进城务工，城镇农民工收入上涨传导到农村牧区特别是城镇近郊农村，导致雇人帮工等务农成本上升，从而推动了食品类价格上涨。

从中长期看，农资价格、劳动力价格等生产成本刚性上涨渐成常态，长期被低估的农畜产品价格正通过涨价回归价值，进入趋势性的上涨通道。这也会推动今年我区食品类价格稳步上涨。

（三）大中城市蔬菜自给能力降低致使菜价较快上涨

随着我区城镇化进程加快推进，城市建设、房地产开发挤占了大量城市近郊菜地，大中城市“菜篮子”建设弱化、蔬菜自给能力降低，加上居民一年四季蔬菜消费量不断增加，致使菜价上涨趋势明显。以呼和浩特市为例，按照目前全市总人口每人每年最少150公斤的蔬菜需求量粗略计算，全市年蔬菜总需求量超过100万吨，而目前本地全年蔬菜供应量只有60万吨，每年11月至次年2月地产菜供给量甚至不足10%，剩余的蔬菜缺口必须靠外调解决，致使地产菜平抑当地市场菜价的能力有限。

（四）粮食最低收购价提高促使粮价稳步提高

“十一五”期间，为引导市场粮价平稳上升，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家稳步提高粮食最低收购价格，2010年稻谷、小麦平均价格较2005年提高了25-40%。今年国家继续在上年的基础上提高小麦最低收购价6%，“十二五”期间国家将继续提高粮食最低收购价格，在一定程度上将推动国内粮食价格上涨。此外，国际粮价不断上涨等因素也促使粮食价格高位运行。

（五）多种原因促使房价持续走高

从短期看，国内部分一线城市、二线城市颁布和实施了商品房限购令，而我区只有呼和浩特市最近才出台了限购令，这使得部分游资来我区城镇寻求市场，从而增加了投机性住房需求、推高了房价。此外，随着通货预期增强，高收入群体、部分中等收入群体将购买商品房作为财富保值升值的重要投资手段之一，也助推了房价上涨。

从长期看，一是随着我区城镇化加快推进，大量涌入和落户城镇的农村牧区人口不断产生住房需求，加上城镇居民的住房刚性需求和改善性需求，支撑我区房价不断上涨。二是我国加强耕地保护，并实施建设用地和住宅用地混在一起、住宅用地基本上实行不供地的政策，我区部分盟市为了经济发展的需要，工业、商业项目建设用地挤占住宅用地，造成住宅用地供应不足，从而助长了房价上涨。三是建筑材料、劳动力、土地价格不断上涨和地方土地财政制度也是推动我区房价长期上涨的重要因素。

从全年看，随着商品房供给增幅放缓、保障性住房建设步伐加快，将导致房价走势出现分化格局，商品房价可能进入相持态势。尽管国家货币、土地等宏观调控政策和商品房限购令政策效应的逐步显现将促进商品房价回落，但考虑到去年房产销售行情较好，房地产商资金出现断裂、大幅降价尚需一段时间，加上刚性需求的积极入市、推动房价上涨长期因素的影响，短期内房价实质性下跌的可能性较小。

二、高物价、高房价对我区中低收入群体生活造成较大影响

同全国相比，我区居民收入水平偏低，2010年我区城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别比全国平均水平低1411元、389元。持续走高的CPI和住房价格对我区不同收入家庭造成了不同程度的影响。

1.高物价对低收入家庭的影响最为显著

低收入家庭消费品种相对单一，粮油、肉禽蛋、蔬菜等生活必需品消费占有相当的比重，属于“刚性”消费，消费弹性小，不会因为价格变动而减少消费，对食品类价格上涨最敏感。因此同高房价相比，由食品类涨价主导的高物价对低收入家庭生活的影响和冲击更直观、更强烈。我区CPI由2009年的-0.3%上升至2010年的3.2%，粗略计算，致使低收入家庭食品消费多支出522.18元，占消费总支出的比重提高3.27个百分点，达到37.68%。再考虑到缺乏提高家庭收入的渠道，本轮价格上涨对低收入家庭生活影响最为显著。

对低收入家庭而言，廉租房、经济适用房、公共租赁房是解决住房问题的主要选择，高房价对低收入家庭的影响不大。但目前我区保障性住房相对缺乏，不利于低收入家庭改善居住条件。

2009-2010年不同收入家庭收入和支出比较单位：元，%

注：低收入群体包括最低收入户和低收入户；中等收入群体包括中等偏下户、中等收入户、中等偏上户；高收入群体包括高收入户和最高收入户。

2.高物价、高房价对中等收入家庭产生较大影响

由于物价上涨，粗略计算， 2010年我区中等收入家庭食品消费支出达到4761.81元，比2009年多支出916.81元；占消费总支出的比重达到34.55%，提高3个百分点。由于中等收入家庭财产性收入比重偏低、抵御经济风险的能力较弱，高物价不仅增加了我区中等收入家庭生活成本，也在一定程度上抑制了中等收入家庭的消费能力和消费热情。

从高房价看，由于经济能力有限，又不能享受保障性住房的优惠政策，高房价成为已经和准备购买商品房的中等收入家庭的负担，加大了生活压力。此外，高房价的挤出效应压缩了居民消费。房价大幅上涨和银行多次加息不仅增加了中等收入家庭还贷压力，而且影响了住房以外的其他消费，导致中等收入家庭消费支出结构扭曲和整个社会消费能力下降。

3.高物价、高房价对高收入家庭影响甚微

粗略计算，同2009年相比，高收入家庭食品消费多支出1666.73元，分别比中等、低等收入家庭多749.82、1144.55元，但食品消费支出比重分别低于中等、低等收入家庭5.86、8.99个百分点。由于高收入家庭收入水平高、恩格尔系数低，消费更倾向于享受型、发展型消费，多增加的支出对高收入群体而言微乎其微。因此，本轮物价上涨对高收入群体生活的影响程度较小。从房价看，高收入群体基本上都自有住房，而且多数都具备住房投资能力，因此高房价的影响也不大。

需要高度关注高房价、高物价带来的社会负面影响。一方面，房价、物价高涨不仅增加了居民心理压力，更在一定程度上导致居民对经济发展期望空间的压缩。另一方面，由于目前我区社会保障体系还有待进一步完善，高房价、高物价会促进贫富差距拉大，可能会导致贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”扩大，从而引起社会的不稳定。

三、控制我区物价、房价过快上涨的几点建议

（一）稳定物价

一是切实保障市场供应。加快蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，推进蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提高本地蔬菜自给能力。落实小包装成品粮油储备制度，建立健全粮食、蔬菜、肉禽及蛋类等应急保障预案，提高稳定和平抑物价能力。继续完善生猪产业发展扶持政策，严控重大动物疫情疾病，加强生猪市场流通体系建设，保障生猪市场均衡供应。二是着力降低物流成本。落实好国家鲜活农畜产品运输绿色通道政策，降低农畜产品运输费用。加强产销衔接，组织瓜果蔬菜等产区与我区销售企业签订产销衔接协议，减少流通中间环节。加强农贸流通市场建设，规范和降低农贸市场摊位费、超市进场费。三是强化价格监测和监管。加强对粮、油、肉、禽、蛋、菜等居民基本生活必需品价格监测，做好价格监测的预报、预警工作。开展农畜产品价格专项监督检查，加大恶意囤积、价格欺诈、价格垄断、串通涨价、跟风涨价等价格违法行为查处力度。四是建立健全低收入居民临时生活补贴联动机制。向低保对象、重点优抚对象、农牧区五保对象、孤儿和高校经济困难学生等城乡低收入居民发放临时性生活补贴，最大限度地保障低收入居民的基本生活。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。五是加强通胀预期管理。组织媒体宣传粮食、瓜果蔬菜、肉禽蛋等生产情况，及时价格形势分析报告，解读价格形势、价格信息，引导社会各方面正确认识价格形势，稳定市场预期。

（二）抑制房价过快增长

一是增加有效供给。多渠道筹措建设资金，推进我区保障性安居工程建设和棚户区改造按期、高质量建设完成，解决好低收入家庭住房需求。完善保障性住房管理体系，合理制定保障房准入、退出标准，切实发挥好保障房的保障功能。限制低密度大户型住宅项目建设，增加中小户型、中低价位商品房供给，满足中等收入家庭购房需求。二是抑制投资和投机性住房需求。严格执行国家差别化信贷、税率政策，严格二套房首付比例，控制投资性住房需求过快增长。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加大投机性住房需求打击力度。三是加强房地产市场监管。运用法律和经济手段，严查囤地、炒地、闲置土地行为，加快查清和处置闲置土地。加大商品房预售环节查处力度，及时发现并查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为。

（参加本报告研究人员：杨臣华、黄占兵、田晓明）