浅谈加强企业民主管理的有效途径

中图分类号:C36 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0039-02

“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。这是以为总书记的党中央从新时期的实际出发,为适应现代化建设提出的科学发展观。贯彻落实科学发展观,核心就是坚持以人为本。作为企业工会组织,要做到以人为本,就是要加强职工民主管理工作,切实维护职工合法权益,解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,更好地建立企业和员工共同发展的和谐关系。只有切实加强职工民主管理工作,才能使职工的主人翁地位、民利得到体现和落实,才能增强职工的主人翁意识和责任感,从而激发起职工群众的积极性和创造性。在新的形势下,如何搞好企业的职工民主管理工作,笔者认为,应着重在实践中探讨以下几条途径:

一、围绕一个中心,最大限度发挥职代会作用

我国的《宪法》、《工会法》和《劳动法》等法律法规明确规定,职工代表大会制度是职工民主管理的基本形式。当前,企业民主管理的领域不断拓宽,但无论采用哪些形式,职工代表大会在民主管理中的主渠道作用不会改变。所以,职工代表大会是职工行使民利的重要机构。为了最大限度发挥职代会作用,实践中应着重抓好三项工作,坚持两个必须,实现两个不能。抓好三项工作:一是坚持落实各项制度。要认真抓好职代会各项规章制度、条例和实施细则的落实,按规定积极开展活动,使职代会工作真正走上制度化、规范化、程序化。二是保证职代会的民主性。领导干部代表在职代会上一定要以普通代表的身份发表意见,切不可把自己的意志强加于人,这时一条必须遵循的原则。企业的有关重大决策、改革方案和有关福利的事项,一定要按照民主程序提交职代会审议通过。对表决的形式也要进行改革,必须将原来的举手表决改为票决制,让职工代表真正实行自己的民利。三是让职工真正行使当家作主的权利。有关议案要经职代审议通过后,要认真组织职工群众参与实施,并在实践过程中,针对出现的新情况、新问题,不断完善和提高。坚持两个必须:重大决策必须提交职工代表大会审议研究;研究重大决策必须让民主管理委员会成员充分发表意见;实现两个不能:应由职代会决定的事项不能用党政所代替;决策过程中少数领导的意见不能代替多数群众的意见。做到了凡是涉及企业经营管理、分配制度和职工生活等方面的重要问题均经过职代会程序。

二、建立两个机制,保证民主管理的根本性和长期性

作为企业的一种管理形式,民主管理应有一整套科学、严密的组织程序和运行机制。一是加强源头参与,建立职工董事监事制度。公司改制后,公司工会主席、副主席代表职工分别进入公司的董事会、监事会。事实证明,这是职工参与企业高层次决策和民主管理的有效形式。在“源头”参与决策过程中,既有利于代表和反映职工的意见和建议,又有利于把董事会的决策贯彻到群众中去。二是建立健全平等协商集体合同制度,从根本上维护和保障职工民主参与和民主管理的权利。这是社会主义市场经济建立和发展对企业民主管理提出的迫切要求,也是企业贯彻落实《劳动法》的必要途径。针对公司改制后企业内部劳动关系日趋复杂化、多元化的新情况,开展平等协商,签订集体合同,广泛听取不同层次职工的意见。在双方达成协议的情况下,依照集体合同的有关条款对合同执行情况地检查监督,使行政、职工状况都较好的履行合同条约,促进企业管理不断深化、细化、民主化。

三、提高三个水平,夯实民主管理的基础

首先,提高管理者民主管理决策水平。现阶段,民主管理法制化尚处于健全过程中,那么一个真心实意依靠职工、重视民主管理工作的企业领导班子,对企业的发展具有举足轻重的作用。那些民主性强、民主管理水平高的领导,往往就使整个职工队伍的稳定性、凝聚力、战斗力大大提高。所以要搞好民主管理首先就要在企业管理者的选拔、任用上有全面的、严格的考核。其次,应设立一定的制度,采取一定的形式对企业领导班子成员进行民主管理知识的培训。再次,管理者在民主管理上要做到“三不”:即不“临时动议”,会前将议事内容通知所有议事成员,让他们提前思考;不“先声夺人”,开会时领导不先发表自己意见,一般都让其他成员畅所欲言,而后发表自己的意见;不“武断拍板”,如遇意见分歧较大,除个别紧急情况下,留待下次会议再议。从而营造出心情舒畅、生动活泼的决策气氛,使企业领导者的权威同职工群众主人翁地位统一,同职工群众的主动性、创造性相统一,使生产经营管理同职工群众的民主管理正确结合起来。

其次,提高职工代表参政议政水平。目前,企业职工代表,尤其是一线职工参政议政素质不高的问题依然突出,“不会说、不敢说、不愿说、能不说的尽量不说”等现象在职工代表中不同程度地存在,客观上使许多职工代表成为职代会中的“摆设”,制约了企业民主管理目标的落实。究其原因,一是这些单位没有给职工代表参政议政创造良好的环境和长期保持,职工代表存在一定的心理负担;二是这些职工代表未能从根本上理解应尽的职责,未从实践中不断增强参政议政意识和能力,影响了其履职的行为。我认为,要推进企业民主管理的进程,重要的一点,就是要进一步唤醒一线职工代表的民主意识,提高他们参政议政的能力,让他们在企业的发展中发挥应有的作用。为此,有关部门和企业应当采取多种措施帮助其提高履职素质,提升他们在参政议政中需具备的贯彻政策法规及检查监督、总结反馈、议政交流等方面的能力。一要学。鼓励职工代表认真学习相关的政策法规,增强民主管理意识;二要教。在支持职工代表自觉参政议政的同时,教会他们参与的本领,如检查监督的方式、内容、方法,建议和提案的征集、选择、论证及形式,反馈的形式及渠道,议政交流应把握的原则等具体项目的操作;三要帮。一线职工代表都有一摊自己的工作和一定量的生产任务,兼职做好参议工作有一定难度,因此,企业领导应设身处地地帮助他们解决后顾之忧,如处理好生产任务的安排、工资、福利待遇等;四要放。应放手让职工代表参政议政,使职工代表在“游泳中学会游泳。”要鼓励、支持他们在涉及职工切身利益的问题上多提意见和建议,尊重他们的参与权,为他们创造宽松的政治环境。

第三,提高工会干部的维权能力。工会干部维权意识和能力强不强,在一定程度上决定其参与企业民主管理的效果。面对我国经济关系、劳动关系日趋复杂化、多元化,工会干部如何做到懂维权、敢维权、会维权,必须在三个环节上狠下功夫:第一必须全面提高工会干部的政策理论水平,不断增强法制观念,正确掌握和运用与职工民主管理有关的法律、法规知识,使维权工作有道理、有根据;第二必须不断增强工会干部的业务能力,认真学习市场经济的一般知识及企业管理、经济管理知识,优化工会干部队伍的专业结构和知识结构,使维权工作有方法、有手段;第三必须不断增强工会干部的协调能力。工会不同于党务工作、政务工作,具有群众工作的特点和规律。工会组织没有党政职能部门的行政权力,要为职工群众谋利益,关心职工冷暖,就必须融入到职工群众中去,就必须广泛地和党政有关部门进行交涉,加强沟通协调,努力争取职工之所需所得,使维权工作有窍门、有成效。

四、力求民主管理取得实效

首先,深化公开活动。在民主管理过程中,不少企业领导人抱怨职工代表素质偏低,参政议政往往是“议不到根本上、参不到点子上”,而职工代表则认为对企业的政务是了解有限,介入不够。说到底民主管理首先要解决职工知情权的问题。尊重职工知情权,就必须深化厂务公开活动。一是在内容上不回避“热点”,不搞流于形式的“形象工程”,及时公开除企业必须保守的商业秘密、技术秘密以外的政务事项,使职工对事务有一个明白,使企业领导人在公开的制约下有一个清白;二是丰富载体,除完善职代会、公开栏等基本形式外,可通过局域网、通报会等形式,使厂务公开形式活、信息快;三是认真收集反馈信息,不能“公开大吉”,认真听取职工的意见,及时解决职工反映的问题,使职工知情、监督,议政形成闭合完善的长效机制。

其次,深化职工代表巡视活动。职代表闭会之间,职工代表巡视活动是企业民主管理的重要手段。要不断增强民主参与的连续性,对职工代表巡视的定期例会、调查研究、巡视检查制定切实可行的制度,检查督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理落实情况,针对企业重大经营决策及生产、经营方面的重点、难点、焦点和职工群众最关心的热点问题等,提出整改意见和建议。

第三,深化职工合理化建议活动。俗话说:“当事者迷,旁观者清”。职工群众绝大多数来自企业生产经营第一线,分布在各个层次,坚守着不同的岗位,他们从多角度观察企业,往往对问题看得清,摸得准,他们对的生产经营管理最有发言权。这一职工群体,在企业就如同一个大“智囊团”。要开展好职工合理化建议活动,实践中必须抓好以下工作:一是提高思想认识。要进一步增强企业领导和工会领导对加强职工民主管理重要性的认识,从思想上明确,社会主义企业实行民主管理。二是搞好宣传活动。要把为企业提合理化建议变成职工群众的自觉行动,还必须进一步增强职工和主人翁意识和责任感,这就要求组织不断搞好宣传活动,认真向职工讲清,我国社会主义企业的性质决定了职工不仅是国家的主人,也是企业的主人。三是积极因势利导。职工有了主人的地位,还要引导他们怎样当好主人,怎样履行好主人的职责。四是注重方式方法。为了激励职工提合理化建议的积极性,可根据企业的实际情况,经常开展各式各样的活动。五是认真抓好落实。企业领导以职工提出的合理化建议,一定要高度重视,做到件件有处理,件件有答复,对于价值的合理化建议,一定要组织有关职能部门进行落实,并对建议人进行表彰奖励。

作者单位:中铁六局工会