莫旗土地利用现状分析及土地可持续利用对策研究

摘要：近几年来随着人口不断增加，土地利用及可持续发展问题日益受到关注。本文以莫力达瓦达斡尔族自治旗为例，在分析当地自然条件和社会经济条件的基础上，较详细地阐述了当地土地利用现状、土地利用中存在的问题及成因，并提出了合理利用土地资源、保护耕地、加强生态环境保护等土地可持续利用对策。

关键词：莫旗 土地利用 可持续发展 对策

一、莫旗概况

（一）自然条件概况

莫力达瓦达斡尔族自治旗（简称“莫旗”）位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东部，大兴安岭东麓，嫩江右岸，地处大兴安岭山脉与松嫩平原的交汇地带。

莫旗地处大兴安岭东麓支脉形成的浅山区，南部系松嫩平原的北缘。地势西北高、东南低，并由西北向东南呈梯形逐降。

莫旗地处欧亚大陆中纬度地带，属中温带温和气候。由于地处大兴安岭森林边缘的低山丘陵地带，受地形、地势、植被及纬度的影响，形成了温度由西北向南递升，降水由西北向南递减，山地风速小于平原，风向呈河谷走向等特征。

莫旗地表水资源总量为11.93亿立方米，属丰水区，地下水资源约1亿立方米。

根据莫旗土壤的成土母质条件，土壤类型分为暗棕壤、黑土、草甸土、沼泽土4个土类、15个土属、51个土种。

（二）社会经济情况

全旗共有8个镇、2个鄂温克民族乡、220个行政村、770个自然屯，980个村民小组，13个社区。2008年全旗总人口340896人，其中非农业人口为81983人，占总人口的24.05%，农业人口为258913人，占总人口的75.95%；城镇居民人均可支配收入达到10406元，农民人均纯收入5267元。

2008年全旗实现地区生产总值472959万元，同比增长9.50%。其中：第一产业增加值256482万元，同比增长7.40%；第二产业增加值107353万元，同比增长8%，其中：全部工业完成增加值76726万元，同比增长13%，建筑业完成增加值30627万元，同比增长-1.8%；第三产业增加值109124万元，同比增长15.80%。产业结构为54.2:22.7:23.1。人均地区生产总值完成13923元，比上年增长7.58%。地方财政收入完成16182万元。全社会固定资产投资完成170432万元。社会消费品零售总额完成120148万元。

二、莫旗土地利用结构分析

莫旗自然地理环境区域差异明显，土地利用类型多样。据莫旗2008年土地调查数据，农用地937355.82公顷，占土地总面积的90.51%，其中耕地498312.38公顷、园地面积为389.70公顷、林地面积为225309.76公顷、牧草地面积为177492.58公顷。建设用地26521.31公顷，占总面积的2.56%。其它土地71736.01公顷，占总面积的6.93%。农用地中耕地所占比例最大，占农用地面积的48.12%，林地次之。建设用地中城乡建设用地所占比例最大，占建设用地面积的93.06%。基于此，对全旗土地利用状况进一步分析可得出如下土地利用的数量结构特征：

（一）耕地面积广阔，质量好，农业生产条件比较优越，耕地占农用地面积的53.16%。其中灌溉水田4707.79公顷，水浇地884.41公顷，旱地492720.18公顷。

（二）林地资源较丰富，结构合理。林地占土地总面积的21.76％，其中有林地195492.95公顷，灌木林地21153.33公顷，其他林地8663.48公顷。乔灌结合形成防护林带。

（三）牧草地资源次之，占全旗土地总面积的17.14％。其中天然草地176632.15公顷，人工草地860.43公顷。

（四）城乡建设用地面积较小，占全旗土地总面积的2.78％，其中城镇工矿用地1651.40公顷，农村居民点23028.63公顷。

（五）其他土地面积占全旗土地总面积的6.93％，其中难利用土地居多。其中水域70216.70公顷，自然保留地1519.31公顷。

三、莫旗土地利用中存在的问题及原因分析

（一）经济发展对土地利用的影响

经济发展对土地利用状况的影响表现在土地自然条件相同的情况下，因地域间经济状况不同，导致土地利用状况的差异。如莫旗的尼尔基镇有显著的地域优势，这里是全旗政治、经济、文化中心。社会经济发展较快，其利用土地的手段和力量是全旗其它地方无法比拟的，能够给土地利用者带来的经济效益是十分丰厚的，土地利用的经济效果在全旗是较好的。而其它地区尽管所处的土地自然条件与尼尔基镇相同，但由于经济条件落后，在土地利用状况上要逊色得多，在农用土地的利用中也是如此。因此在一定条件下，不同的经济条件对土地的利用状况起了决定性的作用。

（二）民族生产经营习惯对土地利用的影响

莫旗以达斡尔族为主，汉族居多数，并有其它少数民族的半农半牧地区，广大农牧民在长期生产经营中为合理利用土地积累一定经验，体现了土地利用合理成分，但亦保持着一些原始、落后的生产经营习惯，在很大程度上影响着土地利用生产率的高低和经济效益的好坏。

（三）随着人口增加，人均土地面积减少，人地矛盾紧张

该旗所显现的人地矛盾：第一是随着人口的增加和耕地的减少表现出的人口与吃饭的矛盾；第二是随着人口的增加和草地的减少所表现出来的人畜争地的矛盾和环境退化的问题；第三是随着城乡居民用地的增加，城镇化速度的加快必然导致的建设与吃饭的矛盾。

（四）土地管理失控，布局不合理

土地管理失控，必然导致土地利用的混乱，这种混乱状况主要表现为滥垦、滥牧、滥伐、滥建。尤其值得注意的是对现有耕地的利用主要采用广种薄收，掠夺式经营方式，采取撂荒耕种制，对土地只用不养，造成地力耗尽后不断废弃，新农田又不断开垦，加速了水土流失、沙化盐碱化；对草原的建设和保护力度不够，人为破坏草场的现象较严重。如盗窃草场的建设设施，毁坏草场的现象时有发生；非农业建设乱占滥用土地的现象较严重。在非农业建设用地上，乱占、滥用土地是造成土地资源浪费的因素之一。

土地利用结构在局部地区还不尽合理，如东南部农区林地、牧草地缺乏，北部林区又有许多宜农土地尚未开发利用。

四、土地可持续利用对策

（一）合理利用土地资源，切实保护耕地

始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,保护和合理利用土地资源,实施土地用途管制,农用地特别是要保护耕地,强化重点区域的保护,建立和完善保护新机制。增加对农业科技含量的投入,改变经营方式,变粗放经营为集约经营,实行产业化和规模经营,用地与养地结合, 开发利用与治理建设并举，保护和改善土地生态系统。

（二）加强森林生态环境的保护

林地资源是莫旗生态环境建设的重要因素。严禁乱砍乱伐,防止森林火灾和病虫害，扩大森林面积,适地适种,提高森林覆盖度和森林蓄积量是提高森林生态功能的重要保障。因此，在具体工作中必须做到杜绝“重造轻管”现象，从而提高森林成活率。扩大森林自然保护区面积,调整树种结构，种植水保经济林、水源涵养林和以杨树为主的速生丰产林,同时大力营造防护林、新炭林等特用林种和各类经济林的种植比例，构成带网片结合，乔灌草结合的防护林生态系统，建立良好的生态环境，提高生态效益。

（三）合理利用水资源，防治土地盐渍化

莫旗水资源比较丰富,嫩江等河流以及水库建设以比较丰富的水量供给着莫旗各方面的用水,但水资源浪费严重，比如农业灌溉中的大水漫灌,不仅浪费了水资源,而且使得土地盐渍化加强。今后应加强地上和地下水资源的统一管理，加强农田水利设施的建设，在减少水资源浪费的同时防止土地盐渍化。另外，大力发展种树种草、增加植被覆盖度，在改善生态环境的同时,可逐步防治盐渍化土地的发展。

参考文献：

[1]莫力达瓦达斡尔族自治旗土地利用总体规划(1997―2010). [2]莫旗数据更新调查工作验收汇报提纲.

[3]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].中国农业出版社，

2002(2).

[4]欧名豪.土地利用管理[M].中国农业出版社,2002(7).