西部欠发达地区县域工业经济发展思路

[摘要]加快西部欠发达地区县域工业经济的发展，对于促进西部地区经济发展，对于国家如期全面建成小康社会意义重大。文章选取具有西部欠发达地区县域经济典型特点的陕西省汉中市镇巴县为研究对象，根据调研情况和体会，提出了西部欠发达地区县域工业经济发展的想法和思路：统一思想、提高认识；加快构建畅通便捷的物流交通网络；进一步完善多层次投融资体系；着力培育县域特色主导产业；积极发展中小企业，大力培育市场主体；切实加强技术创新；树立产品、技术保护意识、注重品牌建设等。

[关键词]西部；欠发达地区；县域；工业；思路

[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1002-736X(2016)02-0019-03

县域经济是我国经济发展的基本组成部分，是农村经济和城市经济的结合点，是地区经济社会发展的重要基础。工业化是世界上发展中国家、欠发达地区由落后状态转变为发达状态、实现现代化的必由之路，是经济发展的必然阶段。改革开放以来，我国西部地区县域工业经济虽取得很大进步，但和东部县域工业经济发展的差距日益拉大。因此，加快西部欠发达地区县域工业经济的发展，对于促进西部地区经济发展，对于国家如期全面建成小康社会意义重大。本文选取了具有西部欠发达地区县域经济典型特点的陕西省汉中市镇巴县为研究对象，希望能为西部欠发达地区县域工业经济发展提供借鉴。镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地，有陕西省“南大门”之称。境内万山重叠，沟壑纵横，平均海拔1234米，森林覆盖率达59.9%，有亚洲最大的原始木竹林，是“全国生态示范县”。全县总面积3437平方公里，总人口28万人，其中农业人口25.07万人。县内矿产、水能、生物、旅游资源丰富。地下矿藏已发现25种，其中煤炭储量1.2亿吨，板石储量3亿立方米，水能蕴藏量16.44万千瓦，天然气初步探明储量3314亿立方米。各种动植物资源达1200余种，盛产杜仲、黄姜、天麻、党参、枣皮、当归等中药材，素有“天然中药库”之称。近期我们对镇巴县进行了深入调研，根据调研情况和我们的体会，下面谈一谈西部欠发达地区县域工业经济发展的想法和思路。

一、统一思想、提高认识

思想决定行动，观念决定行为。西部欠发达地区的县大多数也是贫困地区，贫困地区要不要发展工业，如何发展工业，思想认识上的偏差仍是阻碍贫困地区工业经济发展的重要内因。一是贫困地区的工业企业在内部经营管理存在很多问题，矛盾既错综复杂又比较尖锐，群众上访屡屡出现，造成一些人认为发展工业就会造成社会的不稳定。二是贫困地区工业基础较差，对县域经济贡献不大，占比较小，财政支出以转移支付为主，造成有些人认为发展工业经济得到的一点税收还不如向上多争取一点，既没有风险，又方便快捷。三是工业项目短则三五年，长则十年才能见效，需要长期耐心地去培育，而且成长过程中失败的风险很高，稍有不慎就可能会受到各方面的指责和非议，“出力不讨好”成为工业管理者的代名词，很多人不愿从事工业经济管理工作。四是一些工业管理者认为企业是市场经营的主体，遇到困难大多不愿主动担当作为，推诿扯皮，解决问题异常艰难。因此，解决工业发展滞后问题还需先从思想观念入手。首先，牢固树立抓工业就是抓经济发展，抓工业就是抓民生的发展观，彻底摒弃工作中的等、靠、要的懒汉思想。其次，要形成干事创业的正确用人导向，大力启用埋头苦干的人才，要在工业战线里主动发现人才，积极培养人才，要使优秀的人才在苦与累中看到希望，在委屈与失落中得到安慰。第三，制定科学合理的工作成效考评办法，形成锲而不舍、一抓到底的工作机制。对成效显著的要表彰奖励，对破解工业难题不作为、乱作为的要予以问责惩戒，形成人人关心、重视工业，齐心协力发展工业的良好社会氛围。①

二、加快构建畅通便捷的物流交通网络

工业经济只有和外界紧密联系，才能更好发展，才能实现效益最大化。交通落后、物流不畅是制约西部欠发达地区县域工业发展的重要因素。镇巴县地处大巴山腹地，全县不仅没有铁路、高速公路，就连一条纵贯全境的二级公路也没有。境内快递公司仅有两家，功能不完备、社会化服务水平低、物流运输成本高，更谈不上出口通关。如镇巴县板石的95%要靠外销，产品只有发往天津或广州办理通关手续，手续不便、成本较高、利润微薄。建立完善便捷的物流交通网络对西部欠发达地区县域工业发展已迫在眉睫。今后，在物流交通网络建设方面应重点做好三个方面：一是在国家层面加大对西部欠发达地区县域物流交通网络的投资力度，使之得到进一步完善和优化，防止西部欠发达地区县域经济被交通再次边缘化。二是加快市县物流园区建设步伐，形成科学合理布局、功能完备、面向基层、服务高效的物流交通服务网络。三是积极推进市级海关建设，使外销产品在家门口就能便捷地走出国门。

三、进一步完善多层次投融资体系

市场经济天然存在着资金的“洼地效应”，而资金的“洼地效应”导致西部欠发达地区县域经济中的金融体系极不健全，国有商业银行的纷纷撤出，金融业的萎缩使区域发展更加困难。镇巴县目前金融机构仅有农行、农发行、邮政储蓄银行、农村信用社和一家小额贷款公司。2013年存款余额40亿元，贷款余额15亿元，当年投入中小企业的资金不足1亿元。有一些企业时常为几十万元的周转资金而四处奔波，求贷无门。如何有效破解贷款难这一问题，为西部欠发达地区县域经济发展助力，我们认为：第一，创新金融产品，拓宽抵押担保种类，为企业贷款提供更多选择。第二，加快全社会诚信体系的信息公开化建设，要把每个企业、每位公民的诚信基础信息纳入全社会的监督之下，形成一处无信、处处受限的良好局面，为诚信企业贷款打下良好基础。第三，积极发展民间投融资机构，发挥社会闲置资金的作用，让民间资本真正公平参与金融市场的构建与竞争，这有利于形成县域金融体系健全，金融市场活跃的局面。②

四、着力培育县域特色主导产业

发展什么优势主导产业、走什么样的发展之路，是困扰西部欠发达地区县域工业发展的大问题。人云亦云，照搬照抄，盲目引进，最终就会受到经济规律的惩罚。20世纪80年代，镇巴县学习江苏经验，发展了一批新兴制造业项目，当时也曾取得过一段时间的辉煌，但由于这些项目均两头在外，本地资源无法实现融合对接，短短几年就因水土不服，最终基本都资不抵债、破产倒闭了。镇巴县在失败中艰难探索、勇于实践，在深入分析县情，立足挖掘本地优势资源的基础上，逐步形成了现在以煤炭、石材、锰、竹木加工、有机食品等为骨干的一批特色优势产业。多年的努力拼搏终获硕果，镇巴县现已成为全国最大的仿古实木踢脚线生产基地、陕南最大的产煤县。镇巴腊肉以质优、味美、环保的独特品质获得了国家工商总局的“中国地理证明商标”、国家质检总局的“中国地理标志保护产品”，产品畅销全国十多个省市。镇巴县连续四年工业增速均位居汉中市第一，2014年规上工业增速位列全省第二名，受到了省委省政府的表彰奖励，工业总产值首次超过了农业，实现了经济结构的转型升级。西部欠发达地区县域工业的发展，只有立足当地的实际，发挥优势，才能冲出重围，有大的发展。③

五、积极发展中小企业，大力培育市场主体

中小企业的发展是一个从量变到质变的过程，西部欠发达地区县域中小企业数量较少，市场主体培育滞后，导致西部欠发达地区县域工业经济发展先天不足。过去市场的准入条件、门槛较高，很多本可以发展的好项目、好产业被拒之门外，十分可惜。随着新的企业工商登记管理制度的出台，中小企业的发展进入一个新时代。因而，西部欠发达地区县域要抓住这一机遇，大力培育市场主体，促使更多的中小企业应运而生，逐步培养出一批有前途、有朝气、有活力的规上企业，成为西部欠发达地区县域工业经济发展的支柱。镇巴县2014年共培育各类市场主体667户，其中股份制企业12户，私营企业71户，专业合作社56个，培育规上企业4户，工业经济呈现出快速、健康、协调发展的好势头。④

六、切实加强技术创新

企业要在竞争激烈市场中长期立足，要有核心竞争力，而技术创新是核心竞争力的首要组成部分，工业的发展要始终把技术创新放在首位。工业经济发展的滞后往往是技术的滞后，西部欠发达地区县域的工业企业多属资源开发型，大多数以初级产品加工为主，技术含量少、产品附加值低、利润薄。因此，必须在技术创新上下大工夫、花大力气。煤炭是镇巴县的支柱产业，面对近年煤炭价格急剧下滑的困局，2014年镇巴县对5个较大煤矿进行了全面技改，使机械化水平上了一个大台阶，安全设施设备上了一个大台阶，同时对原煤进行了水洗和风选，提高吨煤的发电量，从而降低了吨煤的经营成本，增强了吨煤的质量，增强了市场竞争力。再如镇巴县的石材产业，过去每平方米板石价格在60元左右，矿山开采利用率不足30%，现加大技术研发投入力度，获得了国家专利六项，并从意大利积极引进石材加工新技术，加强了对废弃石材综合利用，现每平方米板石价格提高到300元，资源利用率达70%。七、树立产品、技术保护意识、注重品牌建设西部欠发达地区县域工业发展经常出现虎头蛇尾，产品走不远，产业做不强，这其中的主要原因是不注重自我保护，缺乏专利意识、商标意识和品牌意识等。多年努力奋斗搞出一种产品、技术，但因缺乏保护意识，两三年后就“你有我有全都有”，甚至别人用你的技术、产品申请了专利，注册了商标，进而掌握了市场的主动权，让人十分痛惜。例如镇巴县20世纪80年代研发的榨油机，在全国同类产品中活动金奖，产品畅销20多个省区市，但由于没有进行技术专利的申请与保护，很快别的厂家用我们的技术打败了我们。又如镇巴县的“秦巴雾毫”茶叶是20世纪80年代初最早评定的陕西第一茗，市场前景十分看好，但由于没有及时进行商标注册，被四川达州一家公司抢先对“秦巴雾毫”进行了注册，还引起了一场侵权纠纷，好的品牌不能用，昙花一现，十分可惜。因此，西部欠发达地区县域工业发展需要树立产品、技术保护意识，加强专利、商标和品牌建设，利用市场规则，做大做强产业。总之，尽管制约西部欠发达地区县域工业发展的因素很多，但只要有一种敢于担当、脚踏实地、锲而不舍的钉子精神，只要找准问题的症结，理清思路，齐心协力，攻坚克难，西部欠发达地区县域工业发展就能实现新突破、新跨越。

注释：

①于代松《西部地区县域工业发展必须防止五种不良现象》，载于《西部经济管理论坛》，2012年第3期第34-36页。

②王兴友《对西部县域工业经济转型升级的调查与思考》，载于《西南金融》，2012年第10期第53-56页。

③赵明霄《完善西部县域经济发展的资金来源机制》，载于《中国金融》，2011年第2期第64-67页。

④朱云飞《新型工业化过程中河北主导产业的选择、转型与升级研究》，载于《经济研究参考》，2013年第44期第13-17页。

作者：张震 单位：陕西理工学院经济与法学学院