碳交易试点或从电力行业开局

国家发改委官员近日表示，中国计划在部分地区启动碳交易试点。我国政府已明确提出将在“十二五”期间“逐步建立碳排放交易市场”，在特定地区、特定行业开展碳交易试点。

近期，北京、天津、上海、重庆、湖北和广州等六省市将开展碳交易试点工作。选择特定行业，主要是根据碳市场形成的三个基本条件，即满足“可测量、可报告、可核实”。从国际经验看，欧盟（EUETS）、美国（RGGI）等碳交易体系也都是从电力行业开始的。因此，无论从国际经验还是实际条件出发，电力因为其行业特性相对统一、数据基础良好、碳排放量大且集中、易于计量和检测等优势，被公认为是行业试点的首选。

碳交易试点建立的目的

碳交易试点可谓是我国建立碳排放机制的第一步，为什么先从这里入手呢？国网能源研究院企业战略研究所副所长马莉称：“建立碳交易试点的目的主要有三个，一是通过碳交易试点，探索建立基于市场并适合国情的碳减排机制，以此作为落实“十二五”碳强度指标以及2020年温室气体减排目标的重要手段之一。二是碳交易是未来发展趋势，作为经济快速发展的大国，我国推行碳交易试点也是顺应潮流并争取主动的行为。目前，我国的CDM项目约占全球的44.63%，但因处于国际产业链底端，缺乏定价权。因此，应吸取我国在石油市场丧失话语权的教训，争取在碳市场形成全球化稳定市场之前，为我国争取碳市场的话语权。三是从国际政治环境角度看，通过开展碳交易试点，可进一步展现中国致力于应对全球气候变化的大国风范，并可在国际谈判中保持有利位置。”

以电力行业为试点需要考虑的因素

之所以选择电力行业作为试点行业，主要考虑的是电力行业整个计量系统非常完善，建立碳交易试点可以节省很多成本。碳交易强调可核证和可计量，这个问题在电力行业也相对比较容易解决。马所长在这里特别强调了一个问题：“与发达国家不同的是，目前我国正处在经济快速增长阶段，这个过程用电负荷增加是具有历史必然性的。用电负荷总量增加的必然性和碳排放总量下降的要求之间存在矛盾，如何调解这对矛盾，是设置碳排放机制需要考虑的问题。这点与发达国家是完全不同的，因为西方发达国家的经济发展状态已经进入一个相对平稳的阶段，它们的减排目标设置和我们这种经济高速发展期的减排机制设置必然存在差异。碳交易市场机制及规则设计，要充分考虑电力市场空间扩展性与碳排放权市场空间收缩性的两个不同的趋势，不能对电力工业发展产生制约。这也是建设电力行业碳减排试点需要考虑的第一个问题。”“其次需要考虑的是碳排放指标的初始分配要与电源结构挂钩，在大力促进清洁能源发展的同时，也要充分考虑由我国资源禀赋决定的以煤炭为主的电源结构，要体现碳交易的客观性、均衡性和公平性。”马所长举例说：“在确定碳排放总量减少的大前提下，为发电厂分配碳指标的时候，就要考虑到发电量的增加而去设定减排指标，而不能用一个静态的、固定的指标去一刀切。但是同时也要考虑到电力结构转型的因素，如该发电厂有多少负荷是使用清洁能源发电的，这也可以当成其规定碳指标时的考虑因素。”也有专家分析可以按照电力和石油化工行业等行业分解碳减排指标，然后在行业间或者行政区域间建立一种交易模式，竞争性行业则可以安排过渡方案，减排指标从向地方分解转化为向行业分解。

“第三个需要考虑的是电力行业开展碳交易，要有利于能源布局优化。”我国能源资源分布不均衡，主要集中在西部和北部地区。碳排放指标的分配要考虑到区域能源资源禀赋的差异性，从全国资源优化配置的角度来看，合理分配碳减排指标，适当向西北部能源资源富集地区倾斜，以引导电源向西部布局。

马所长说最后要考虑的是：“现有的体制和机制。中国国情、电情与国外不同，电力价格没有放开，电量指标主要是由政府分配，碳排放指标的分配要考虑与电量指标的结合。电力市场化改革正在逐步推进，碳交易市场的发展要与电力市场化进程衔接。”

电力企业在碳交易及低碳经济中扮演重要角色

电力行业是碳排放的重要领域，根据中国电力企业联合会的数据统计，2010年电力碳排放量约占全国排放量的50%，但同时也是实施碳减排的重要行业。“十一五”前四年，电力行业累计实现减排量约为9.51亿吨。就这种情况，马所长分析：“未来，中国电力工业还处于快速发展阶段，以煤为主的电源结构将长期存在，因此电力行业的减排成效将对碳交易及低碳经济发展起到至关重要的作用。电力企业通过开展碳交易，可以充分利用市场手段有效降低企业的减排成本，激发电力企业减排及参与市场的积极性，使之成为碳交易市场的主体之一。而相关资料也显示，电力企业已经开发很多CDM项目，对碳交易市场规则和运作机制有比较深入的了解，一旦碳交易试点建立，这些企业能很容易地参与进来。”电力企业在发展低碳经济中的作用也是不容小觑的，一方面，发电企业是承担直接减排责任的重要主体，通过绿色发电技术的研发和应用，促进绿色清洁能源的开发和利用，为用户提供安全可靠、清洁环保的电力。另一方面，电网是连结各发电企业和广大用户的枢纽，电网企业在能源生产、运输和消费等环节的低碳化中发挥着重要的作用。电网企业通过采取一系列措施降低网损，积极实现输电环节的直接减排。

碳交易试点的建设对电力企业的影响

在我国主要以火电为主的发电模式下，碳交易试点的建设，对电力企业的影响还是比较大的，用马所长的话来说就是“机遇与挑战并存”。如果电力企业正确把握机会、争取主动，碳交易试点将成为电力企业实现技术创新、效益提升的良好机遇。她强调：“由于减排任务非常艰巨，而电力负荷由于国民经济发展的需要也会呈现必然增长的趋势，电力企业将面临发展与减排的双重责任。一方面需要满足持续增长的电力需求；另一方面，需要承担强制性减排的责任。这就会促使电力企业研发和应用清洁电力技术。企业能否通过碳交易获益，很大程度上取决于其对先进低碳技术的掌控能力。通过碳交易，促进电力企业进行技术及管理创新，提高可再生能源、先进燃煤技术、特高压及智能电网等技术的研发和应用。这促进了电力企业的研发能力，增加了企业的 竞争能力，可以说为电力企业发展提供了机遇。而正是因为这些压力，也导致碳交易开始的初级阶段，电力企业可能会因碳排放约束导致成本增加，因为这个阶段技术还不成熟，平台尚未稳定。电力企业为完成碳排放约束指标，需要通过采取清洁能源发电技术、碳捕集技术、降低网损技术等手段降低自身碳排放，或者通过碳交易实现减排目标。

从长远看，碳交易试点有助于企业降低减排成本，但短期内可能使企业成本增加，特别是火电企业。”（来源：中国电力新闻网）