关于猪肉价格的国家宏观调控措施及其效果研究

[摘 要] 从2007年至今,对于与人民生活息息相关的猪肉价格,国家进行了两次主要的宏观调控,一次是为了抑制猪肉价格的上升,一次是为了抑制其价格下跌,本文分别就这两次调控对其实施措施以及调控效果进行了分析研究。

[关键词] 猪肉价格 宏观调控 效果

保持物价稳定是宏观经济政策的重要目标。

1985年之前我国政府对猪肉的生产、消费以及流通等方面均实行计划管制,排除市场功能,因此猪肉价格基本保持稳定。但1985年之后,猪肉市场开始向国家宏观调控下的自由流通体制发展,其价格由市场供求关系决定,国家只是以规定比价水平进行引导。

然而从此猪肉价格问题就开始一直困扰着我国的猪肉市场。

一、2007年猪肉价格上涨时的宏观调控及效果研究

由图1可以看出,2003年～2007这五年间猪肉价格趋势一直较为平缓,但2007年4月开始,出现暴涨,尤其是自2007年的五一节过后,全国各地的生猪价格和猪肉价格逐日上涨。

为此,国务院办公厅下达了《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》要求,国家发改委、财政部、农业部、商务部等有关部门出台了一系列政策措施。

1. 调控措施:

由国家发改委带头研究,各部门配合实施了以下九大措施:

鼓励发展生猪规模化、产业化生产;加快完善生猪防疫防控体系;建立母猪保险和补贴相结合的制度;鼓励就近屠宰、大力发展冷链运输;完善猪肉储备、改善储备结构;加强市场质量和价格监管;严格控制玉米深加工盲目发展和出口;加强市场和价格监测;妥善安排城镇低收入群体和大专院校在校大学生生活。

2. 效果分析:(1)到2007年6月10日,全国主要大中城市精瘦肉平均零售价格为20.93元/公斤,比5月底下降2.3%,猪肉批发价格为16.51元/公斤,比5月底下降0.3%。(2)跟5月底比较,商务部监测的是32个大中城市,截止到6月10日有13个城市猪肉批发价格是下降的,其余 13个城市价格有所上涨,但是涨幅绝大部分都在4%以内。

二、2009年猪肉价格下跌时的宏观调控及效果研究

2007年到2008年,为建立生猪生产稳定发展的长效机制,国务院出台了一系列扶持政策,并且由于受生产波动性影响,生猪生产恢复较快,部分主产省猪肉价格已出现明显下跌的苗头。

以下有一组数据:

据发展改革委价格监测中心监测,2009年3月2日36个大中城市超市、集市猪肉(精瘦肉)平均零售价格每500克为12.56元,比2月27日下降0.04元。

据发展改革委价格监测中心监测, 2009.5.18-2009.5.22日36个大中城市集市、超市猪肉(精瘦肉)平均零售价格每500克为10.64元,与前一周(2009.5.11-2009.5.15)相比下降1.21%。

在经历了2008年上半年的历史最高峰后,猪价终于在2009年的春节后跌近盈亏点,及至2009年6月,猪粮比价已经连续6周低于6:1,期间受甲型H1N1流感影响,大型养猪企业的利润也急剧下降。

1.调控措施:

为了预防生猪供给会进一步增加可能导致的价格再次大幅度下跌,稳定生猪生产,为此国家出台了《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》。

《预案》设置了不同的预警区域,用于判断生猪生产和价格变动情况,为采取针对性调控措施提供依据。

一是绿色区域:猪粮比价在9∶1―6∶1之间;二是蓝色区域:猪粮比价在6∶1―5.5∶1之间;三是黄色区域:猪粮比价在5.5∶1―5∶1之间;四是红色区域:猪粮比价低于5∶1;五是生猪价格异常下跌的其他情况。

为此,《预案》中主要制定了加强监测、信息预警、增加储备、适当补贴等调控措施:

一是加强监测。在绿色区域时,价格正常,政府无需采取特别措施,重点是做好监测工作。

二是信息预警。《预案》提出在生猪生产进入蓝色区域时,及时向社会生猪市场预警信息。

三是生猪收储。《预案》提出在生猪生产连续4周处于蓝色区域时,适当增加中央和地方冻肉储备。在进入黄色区域时,由财政贴息,鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备。在连续4周处于黄色区域时,进一步增加中央和地方储备。当进入红色区域时,根据市场情况进一步增加中央储备。

四是适当补贴。《预案》提出,在增加储备后,生猪生产仍处于红色区域,且出现过度宰杀母猪情况时,对国家确定的生猪调出大县能繁母猪和国家确定的优良种猪场公种猪按每头100元,发放一次性临时饲养补贴。

此外,预案还对加强进出口调节、异常情况下如何研究采取措施进行了规定。

2.效果分析:(1)据发改委价格监测中心显示消息,2009年7月29日全国大中城市生猪平均出厂价格为每公斤11.23元,比上月底涨9%,比预案启动时(5月12日)上涨15.8%; (2)据农业部畜牧业司介绍,2009年7月29日,全国470个农村集贸市场仔猪平均价格为每公斤16.44元,比6月底上涨7%,连续7周出现小幅上涨。

由此,国家出台《预案》的作用不能小觑。在防止猪肉价格下跌方面,《预案》对每种情况进行分级,并依次给出各种处理办法,使得各部委各地方政府在实际操作时有章可循,大大提高了调控效率。

三、小结

以上对于两个实例的分析研究,为了规避长期研究中不可规避的客观因素影响,本文只是分析了其在短期内的价格变动成果,因此可以直观地看到我国在猪肉价格控制方面效果较为明显,然而在长期的调控中,实时监测是不可或缺的手段,也是保证各个措施实施的前提。