建设创新型城市实施办法

一、加大对自主创新的税收扶持力度

（一）鼓励企业自主创新。

1.加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。

技术开发费包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品试制费、技术图书资料费、中间试验费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、委托其他单位进行科研试制的费用以及与新产品的试制和技术研究有关的其他费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的技术开发费按规定加计扣除时，须报送经市及以上科技主管部门备案确认的技术项目开发立项书。

企业应足额提取职工教育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

2.允许企业加速研究开发仪器设备折旧，企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

企业为研究开发新产品、新技术、新工艺而购置的达到固定资产标准或形成无形资产的软件，经主管税务机关备案，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为两年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关备案，其折旧年限最短可为三年。

3.对软件生产企业的工资可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除，软件企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的60%。对年销售1000万元以上、技术开发费占销售收入的比重达5%以上的企业，企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的40%。

4.对生产国家鼓励发展的拥有自主知识产权环保设备的企业，符合《当前国家鼓励发展的环保设备（产品）目录》，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，年度净收入30万元（含）以下的部分免征企业所得税。

5.经批准在企业建立的国家级和省级技术中心、工程中心、工程技术研究中心，应向主管税务机关报送有权部门的批复，中心科技人员的名单、职称、学历及担任该中心职务等有关资料，经主管税务机关审定后，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。

（二）支持外资企业在我市设立研发机构。

1.经省有关部门认定属于高新技术企业的外资研发机构，并从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；两免三减半期满后，仍属于先进技术企业的可延长三年减按10%征收企业所得税。以后减按15%税率征收企业所得税。

2.经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可向有权税务机关申请减征、免征企业所得税。

（三）扶持科技创业服务机构发展。

国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

（四）促进科技中介机构发展。

1.科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同登记后，经主管地方税务机关备案，可免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加费。

2.科技中介机构为完成特定服务项目，聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费可直接进入成本，成本列支与税法规定不一致时，按税法规定调整。

3.社会化知识产权中介服务机构从事知识产权许可证贸易代缴的各类国家规费，可在计算营业税基数时予以扣除。

二、加大对自主创新的金融扶持力度

（一）创新信贷管理体制。

1.鼓励各银行优化信贷业务操作流程，针对中小型高新技术企业资金需求特点简化操作流程，下放流动资金贷款审批权限。

2.鼓励各银行探索符合中小型高新技术企业发展的信用评级办法，并充分利用人民银行搭建的中小企业信用数据库，在条件允许的情况下，适当突出企业的信誉度，合理提高定性的比重。

3.加强与担保机构的合作，支持担保机构积极为中小型高新技术企业贷款提供担保。

（二）提升金融服务水平。

1.各银行针对中小型高新技术企业创办初期报表不健全的状况，充分利用纳税记录、报关信息、电费缴纳等非财务信息，弥补财务信息的不足。

2.各银行针对中小型高新技术企业创办初期不动产不足的状况，探索多样化的担保方式。除了适时开展仓单抵押贷款、应收账款质押贷款、专利权质押贷款外，对提供单项担保存在不足的企业，还可以依据其所提供的符合担保规定的企业有效资产、个人财产以及保证担保，采取抵押、质押、保证相组合的担保方式。

三、加大对创业风险投资的扶持力度

（一）放宽创业风险投资机构的设立条件。

1.创业风险投资机构可以采取股份有限责任公司、有限责任公司和中外合作等多种组织形式。创业风险投资机构的注册资本可以分期缴付。首期出资控制在不低于注册资本总额的20%，且符合《公司法》规定的最低注册资本限额，其余部分可以由出资者在公司章程中约定，在五年内缴付。

2.创业风险投资机构进行风险投资不受公司注册资本和公司净资产的限制。具体对外投资的额度由创业风险投资机构根据所投资的项目自行决定。

（二）鼓励创业风险投资机构的发展。

1.创业风险投资机构符合国家相关规定并通过创业投资备案的企业，享受其相关的税收等优惠政策。

2.建立创业风险投资风险补偿机制，允许创业风险投资企业按不高于总收益10%的比例提取风险准备金。

3.创业风险投资机构投资于中小型高新技术企业的资金余额超过净资产的50%，且其他投资的资金余额未超过净资产30%的，经省有关部门认定为高新技术企业的，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳所得额等税收优惠政策。

四、加大对科技型企业发展的扶持力度

（一）鼓励企业建立研发机构。

对新建的国家级工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心，给予一次性资助50万元。对新建企业博士后科研工作站，给予一次性资助30万元。对在站期间获得国家、省、市科学技术奖的博士后研究人员，按1：1的比例给予配套奖励。

同一企业集团的研发机构，不重复计奖。

（二）鼓励企业开展自主创新活动。

1.对承担国家“863”、“973”等重大科技创新项目的企业，经市科技局审核确认后，以企业所获得的项目经费的1：1比例，由市财政安排配套资金进行支持；对承担国家中小企业创新基金和国家高新技术产业化及高新技术产业化示范工程的企业，经市科技局、发改委、经贸委审核确定后，由市财政安排配套资金进行支持。

2.对承担省科技攻关、高技术研究、科技成果转化专项资金、产业技术研究与开发资金等项目的企业，经市科技局审核确认后，由市财政安排配套资金进行支持。

五、加大对自主创新载体和平台建设的扶持力度

（一）支持科技创业园建设。根据市政府《关于明确我市科技人员暨留学人员创业园优惠政策的意见》（政发〔〕30号），由市科技局会同市财政局给予支持。对国家有关部门新认定的国家级科技创业园、高新技术创业服务中心、留学人员创业园的建设管理单位，按项目申报渠道，由市科技局、人事局等相关部门在各自相应计划中优先立项，给予50万元的补助，同一创业园通过不同渠道申报同一等级的不重复补助。

（二）鼓励公共技术服务平台建设。

对上级部门审批确认新建的国家级公共技术服务平台，在上级部门立项建设时，由市财政给予一次性50万元的配套补助。

（三）促进重点实验室建设。经科技部门申报新建的国家级重点实验室，在上级部门立项建设时，由市财政给予一次性50万元的配套补助。

（四）发展特色产业基地。

经申报的新获得有关部门批准的国家级高科技特色产业基地管理单位由市财政给予50万元的补助，主要用于公共服务、共性技术服务、人才培训等平台建设。

（五）对国家级科研院所、重点高等院校在新建立的独立研发中心、重点实验室，给予20万元以内的资助。

国家级科研院所、重点高等院校在建立的独立研发机构是指具有独立的法人资格，完整的组织机构，明确的研发方向，必要的研发经费，一定比例固定的研发人员，固定的工作场所的研发机构。

六、加大对知识产权创造与保护的扶持力度

（一）促进专利事业发展。

建立专利扶持专项资金。度由市财政安排500万元专项资金，支持企事业单位和个人申报各类专利。

（二）推动企业争创品牌。

对新获中国驰名商标或中国名牌产品等国家级荣誉称号的企业，经市经贸委会同相关部门审核确认后，根据市政府《关于进一步推动品牌战略的实施意见》（政发〔〕22号），继续给予奖励。

（三）大力实施技术标准战略。

鼓励企事业单位建立研发与标准化同步的工作机制，将自主知识产权融入技术标准，加速自主创新的核心技术转化为技术标准，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权。

1.企业参与WTO/TBT（世界贸易组织贸易技术壁垒协议）通报评议主导意见和建议，被评议方采纳的，经市质监局、科技局、财政局审核确认后，由市财政一次性给予20万元的奖励。

2.对被新批准为国际标准、国家标准、行业标准的第一起草单位，经市质监局、科技局、财政局审核确认后，由市财政分别一次性给予50万元、20万元、10万元的资助。

国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织和区域标准化组织的标准。

国家标准是指需要在全国范围内统一的技术要求，由国家质量监督检验检疫总局的标准。

行业标准是指没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。

七、加大对创新人才的扶持力度

（一）根据我市人才需求状况，每年确定年度紧缺人才培养项目。建立以新加坡、日本、韩国等国家为主的党政领导干部、企业经营管理人才、新农村实用人才、现代服务业人才等紧缺人才海外培训基地。支持卫生、教育等部门及各类企业选派优秀管理、专业技术人员出国（境）参加学历教育、学术交流和短期培训。

（二）实施优秀人才奖励政策，依据市政府《市引进紧缺人才资助办法》（政发〔〕31号）的有关规定，对符合条件的由市人事局、财政局审核，给予奖励。

八、加大对科普事业发展的扶持力度

（一）认真贯彻落实《科普法》，加大科普投入。科普专项经费每年以户籍人口计，在现有基础上逐年递增，到年财政对科普经费投入达到人均5元以上。各镇（区）要将科普专项资金列入财政预算，各有关部门应当安排一定的经费用于科普宣传。

（二）鼓励科普教育基地的建设。对由市科技局、科协、教育局推荐，并分别经国家科技部、中国科协和省科普工作联席会议办公室新审批确定为国家级科普示范基地的，按申报渠道，由市财政一次性给予20万元的奖励。同一基地通过不同渠道申报同一等级的不重复奖励。

（三）鼓励农民科技培训星火学校的建设。对由市科技局推荐，经国家科技部新批准确定的国家星火计划农民科技培训星火学校，由市财政一次性给予10万元的奖励。