浅析公共资源交易过程中产生的会计核算问题与对策

摘要：随着我国社会主义现代化建设进程的不断推进，社会公共资源配置得到了进一步的优化，公共资源具有经济属性，主要体现在公共资源的供需特性、产品结构以及外部性等方面上。在公共资源管理过程中常常存在诸多问题，各种政策工具不完善，包括规章制度、税收、市场交易等，引起了各种利益冲突，同时产生了腐败风险。本文主要通过结合公共资源相关特征，分析当前公共资源交易现状，从而具体阐述公共资源交易过程中产生的核算问题，并提出相应的解决策略。

关键词：公共资源交易；会计核算；问题；对策

在现阶段，随着信息技术的不断发展，公共交易网络平台得到了深化扩展。在市场经济活动中，由于市场竞争日益激烈，在公共资源种类繁多，交易环节复杂的情况下，公共资源在交易过程中产生的会计核算问题突出，严重影响到了公共管理部门公信力的建设，不利于市场经济的可持续发展，同时阻碍了社会主义民主法治建设。基于这种现状，要不断完善会计核算机制，推动社会经济的可持续发展。

一、公共资源交易的科学内涵

公共资源交易，主要指公共资源管理部门利用自身所掌控的社会公共资源进行交易，同时提供咨询以及服务等业务。从整体上来看，社会公共资源具有公益性、专有性以及垄断性。在现阶段，公共资源作为政府掌控的关键资源，随着社会经济的不断发展，在促进我国和谐社会建设过程中发挥着举足轻重的作用。公共资源交易涉及主体众多，内容复杂，横跨两个部门，即公共部门和私人部门，因此需要强势而有效的协调机制。在现阶段，结合公共资源的整合情况，要积极优化工程交易、土地交易、政府采购以及药品采购等公共资源交易协调整合结构，明确各个监管部门、审计机构、纪检监察机构以及法制工作机构等的权责，完善交易规则以及内部控制机制，从而协调各个方面的矛盾。

二、公共资源交易过程中产生的会计核算问题

会计核算，即会计反映，主要的计量衡量尺度为货币，反映会计主体的资金运动状况。在公共资源交易过程中，会计核算通过对会计主体发生或者已经完成的经济活动进行事后核算，主要形式包括三个方面：一是记账，二是算账，三是报账。同时，会计核算作为会计工作的基础，在公共资源交易的过程中，必须要遵循相关的财务制度规范，满足相关的会计准则以及制度要求。从某种程度上来讲，合理、科学的会计核算组织形式，是提高会计信息质量的关键，同时也是优化公共资源配置的有效途径。在现阶段，在公共资源交易过程中，会计核算出现了诸多的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）公共资源交易过程中内部制度不健全

由于公共资源种类繁多，受传统公共资源配置计划配置方式的影响，交易模式存在很多弊端，内部控制机制不完善。例如供电企业在进行工程交易的过程中，由于自身规模庞大、部门繁多以及机构冗繁，稽查制度以及财务审批制度等不健全。基于这种内控制度不完善的现状，导致会计核算工作难以正常运行，造成了资产的严重流失，财务工作职能难以正常发挥。

（二）公共资源交易过程中会计公允价值计量模式不健全

公允价值计量作为市场经济条件下维护产权权益的关键措施，是提高会计质量信息的重要保障。同时，公允价值计量是金融创新的必然趋势，全面、真实地反映了会计收益，满足配比原则，有助于保全相关企业的资本，在现代公共资源交易过程中起着不可忽视的作用。在现阶段，在公共资源交易过程中会计公允价值计量模式不健全。例如某些企业在对投资性房地产进行重估过程中，当采用公允价值核算模式时，没有实现现金流量，导致利润变化较大，严重影响到财务报表的准确性以及科学性，同时企业盈利判断能力大大减弱。其次，在进行投资性房地产处置时，实际科目核算与会计准则产生偏差。

（三）公共资源交易过程中会计转换计量模式不完善

在公共资源交易过程中，例如在进行投资性房地产转换时，采用公允价值模式将投资性房地产转换为自用房地产，容易引起当期损益科目以及资本公积科目等方面的波动。同时，当将其他资产转换为投资性房地产的过程中，由于消除了出租关系，基于资本出现增值时转换为代售以及自用的情况，会计处理企业没有明确界定会计准则。其次，将自用房地产与投资性房地产进行转换时，资产性能以及形态没有实质性的改变，按照公允价值计量模式来进行估量，资产价值估量严重失真，导致会计信息的精准度大大折扣。

三、解决公共资源交易过程中会计核算问题的对策

（一）合理配置会计准则制定权

要合理配置会计准则制定权，强化政府会计准则的制定权、经营者剩余准则制定权以及会计准则剩余控制权这三者的分离，满足政府对市场的管制需要，提高自由市场配置资源的效率，从而完善财务报告信息。其次，在会计准则制定过程中，为了实现各方利益的平衡，要拓宽经济业务会计处理的选择空间。从某种程度上来讲，企业要有一定范围的会计准则选择权。

（二）完善会计内控机制

在公共资源交易过程中，要不断完善会计核算系统，强化内部控制机制，从而提高企业财务分析数据信息的可靠性以及科学性。在完善会计核算系统的过程中，平衡自对账，协同内部账务，加强会计内控监机制管。例如在实际的交易过程中，可以建立现金管理制度、财务会计制度以及财务人员岗位责任制。

（三）健全会计公允价值计量模式

当用公允价值计量模式核算投资性房地产资产时，若发生变动现象，要及时将公允价值和账面价值这两者之间的差额纳入公允价值变动科目以及公允价值变动公积科目中。这种方法主要是通过变化资产总额以及所有者权益总额，从而实现资产价值重估的长期性，有利于提高账面信息的科学性以及真实性。同时，当进行会计核算时，在公允价值模式下，计量基础为投资性房地产公允价值的资产负馈表日。在实际情况中，要合理选择计量方法，完善会计准则，要依据实际状况选择成本模式后续计量方法，在会计核算期末要根据实际情况，根据公允价值模式计量内涵，及时调整投资性房地产账面价值。从整体上来讲，在公共资源交易过程中，这种处理方式有利于提高投资性房地产初始计量以及后续计量的准确性，保证了会计核算信息的真实性。例如某投资性房地产在公允价值出现变动时，将账面价值与公允价值偏差额计入了公允价值变动科目与公允价值变动公积科目中，影响了资产总额和，一定程度上实现了资产价值重估目的，致使账面信息科学化。

（四）完善会计转换计量模式

在公共资源交易过程中，要想完善会计转换计量模式，首先要确认企业收入计算的口径。例如物流企业在遵守会计准则的前提下，要详细规定会计核算中的抵扣项目，确保计算收入的准确性。同时，由于物流企业提供的服务具有合同导向性，因此物流企业的会计核算周期小于合同营运周期。基于这种状况，要运用完工百分比法来确认成本和业务收人。同时，要积极转变成本费用分摊法，在成本核算对象中，纳入将物流企业资源以及作业，有利于满足物流企业成本核算的作业层次变化。在这种多样化分配标准分配方式下，有利于物流企业成本可归属性的提高，同时人为标准分配间接费用也得到了极大的利用，平衡了物流服务成本比例，提高了成本费用分摊的科学性以及合理性。其次，要想规范会计核算，首先要统一税负，拓宽增值税范围，同时将税率制把控在一定范围内，实行差额征税机制，明确划分物流企业营业税计征范围以及参数。其次，为了保证公共资源交易的正常运行，要强化一体化服务运行机制，强化各环节税率原则，提倡网络化经营模式，减少服务成本。

结束语

综上所述，要想实现公共资源交易的健康发展，必须要深入开展公共资源交易领域利益冲突探究，强化政府职能，不断健全公共资源交易领域的制度体系建设，构建多元防范机制，完善相关的会计机制体系，从而推动社会经济的可持续发展。（作者单位：台州市公共资源交易中心）

参考文献：

[1]秦伟彬.对依托有形建筑市场打造公共资源交易平台的思考[J].建筑市场与招标投标，2009（18）

[2]郭钰山.把握交易规律 规范交易行为 构建规范化公共资源交易平台[J].江西省人民政府公报，2012（08）

[3]王雁伦.地方公共资源交易管理现状及规范运行探讨[J].中国招标，2009（19）

[4]何勇.加快建立统一规范的公共资源交易市场 不断提高公共资源配置的效率和质量[J].中国监察，2012（15）

[5]鞠秋云.基于低碳经济视角的企业环境成本会计核算研究[J].东北财经大学，2011（01）