非常规突发事件模糊情景演化分析与管理

摘要：以复杂系统科学为指导，在研究非常规突发事件概念和特征的基础上，以模糊情景演化分析方法来解析非常规突发事件的演化过程，即在“系统-规则-状态”逻辑基础上通过对微观层面的有序构建来描述宏观上非常规突发事件演化的无序现象。在此基础上，认为非常规突发事件应急管理过程本质上是识别和调节风险社会系统的过程。通过风险预警、事件情景构建、应急决策、应急管理与评估、应急管理常态化五个管理阶段对非常规突发事件进行应急管理，为非常规突发事件的应急管理提供建议性框架。

关键词：非常规突发事件；模糊情景演化分析；应急管理过程

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴随着经济全球化、信息化和城市化的发展以及经济社会双重转型，我国进入到社会矛盾复杂和新型突发事件频发时期。与此同时，我国应急管理研究和实践也正在发生着改变，应急管理研究逐渐向公共安全研究拓展，从应急管理研究走向了常态管理研究，从策略性研究走向了应用性研究，从实践研究走向了基础研究。非常规突发事件作为新型应急事件的典型代表，集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体，与传统的突发事件相比，人们对这类突发事件的特征、演化规律和破坏性等方面尚未有科学的认知，实践中也缺少紧急应对的有效手段，对应急管理的理论和实践提出了新挑战。因此，通过研究非常规突发事件情景，有针对性地提升我国应急管理水平，维护社会系统的稳定，就成为当前应急管理多元主体共同面临的一项重大且紧迫的现实课题。

1 非常规突发事件的概念和特征研究

1.1 非常规突发事件的概念

关于非常规突发事件的定义，当前学界尚无统一的定义，相近的提法有“非常规危机”、“非常状态（公共紧急状态）”、“极端事件”。虽然国内外学者和专家对于非常规突发事件的见解有所不同，但不可否认大多数学者在这个概念的界定上存在着相通之处。其中比较具有代表性的观点有以下几种（见表1）：

欧洲学者从法律角度将非常规突发事件解释为一种“公共紧急状态”[2，3]：非常规突发事件是正常法律制度无法有效运行的特殊社会安全状态，是一种影响全体公民基本权利、对正常社会秩序造成极大损害的危险局势。而美国国家科学基金项目的专项研究则从事件的性质对非常规突发事件进行了定义，认为非常规突发事件需具备以下特点[4]：非线性响应、很突然很严重、来自于社会和自然环境、是地区系统变化的推进器、存在交互影响和具有潜在威胁性，对非常规突发事件特征第一次进行了系统概述。我国学者韩智勇也曾提出过类似的观点：非常规突发事件是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生损害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件[5]。而姜卉和黄钧则认为大多数对非常规突发事件的定义过于狭义，将非常规突发事件定义为一种危机情景，拓宽了其外延，认为非常规突发事件是应急主体所正在面对的突发事件发生、发展的态势[6]，不仅包括对非常规突发事件特征和现有状态的描述，还包括对突发事件未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的描述和分析。在价值观层面，蔡志强认为具有高度不确定性的非常规突发事件是由于缺少更多的认知和合理的治理价值观[7]，对社会核心利益、社会财产、群众心理等造成极大威胁的、需要根据合适的价值判断去解释和应对的社会治理紧急状态。

通过梳理国内外学者对于“非常规突发事件”的不同界定可见，虽然非常规突发事件在法律、危机管理和价值的不同层面使用，但是对其本质的描述基本一致：非常规突发事件是指应急管理主体在面临社会秩序、社会财产、受众心理和公民基本权利和价值观等受到突发性巨大威胁的高度复杂危机情景时，原有常规管理下无法认知或缺少有效治理方式，需要通过对突发事件的发生和发展态势进行及时处置，以重塑社会系统平衡的社会治理紧急状态。非常规突发事件的定义至少具有四层意思：其一，非常规突发事件是一种危机情景或状态。这种情景不仅包括对突发事件当前所处的状态的描述，还包括对突发事件整体态势的未来假设情景动力、路径、演化和结果的分析与描述。其二，非常规突发事件是主体感受与客体存在的统一体。在主观上，非常规突发事件由于高度不确定性和复杂性已超出应急管理主体对于常规突发事件的认知；在客观上，非常规突发事件已经对社会公共秩序、受众心理和公民基本权利等构成了极大威胁，需要应急管理主体的及时处置。第三，非常规突发事件是一个创造性破坏过程。非常规突发事件源于社会系统与外部环境的不适应，因此最好处置方式在于重塑社会系统平衡，即打破社会系统与外部环境的交互，塑造社会系统适应动态环境能力的过程。第四，非常规突发事件的应对需要新的突发事件管理模式。无论是综合性应急管理模式还是专业应急管理模式，常规突发事件管理模式在面对非常规突发事件时都显得束手无策，亟需建立新的突发事件管理模式加以应对。

1.2 非常规突发事件的特征

作为现代复杂系统的重要组成部分，非常规突发事件为我们重新认识风险社会提供了一个契机。非常规突发事件具有常规突发事件的一般特征，比如突发性，即爆发时间的急促性导致事件发生的起因、时间、范围、方式和程度等要素在短时间内难以预料；损害快速蔓延性，即突发事件常常以极其迅速的方式蔓延，容易引发次生损害，对生命和财产造成巨大损害；受众的社群性，即突发事件会在社会层面造成广泛的负面影响并波及到公共利益；处置的紧迫性与临界性，即事件的处置不仅要求及时、准确，根据突发事件发展趋势做出关键干预，等等。但是对于非常规突发事件而言，更需要把握其专属特征，即与常规突发事件的不同之处。如在物理特征上，空间和领域特征的跨界性、发生频率和破坏程度的罕见性以及资源流量与流向的突变性；在逻辑特征上，应急情景的高约束性和压力性、呈现状态上的多变性与复杂性的交织、应急过程中的非可控性与不确定性以及治理效果上的创造性与破坏性的统一。非常规突发事件虽然演化迅速，产生的原因及发展的结果也具有高度的不确定性，但是其发展演变仍然表现出一定规律[8]。

2 非常规突发事件模糊情景演化分析

非常规突发事件应急管理的核心任务在于通过科学方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件规律。在当前应急管理理论中，非常规突发事件的研究尚属于复杂系统的研究范畴。由于复杂系统结构的复杂性、影响因素的不确定性以及认知的模糊性，为发现非常规突发事件规律造成了困难。本文试图从模糊情景方法来模拟非常规突发事件的演化过程，为发现非常规突发事件规律提供一个新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的构建

模糊性是复杂系统重要的内在属性，一般用来描述具有高度不确定性、难以精确定量描述的事物或现象。作为一种新型突发事件，非常规突发事件既具有常规突发事件的一般特征，还具有专属特征，在人类认知方面属于典型的模糊性问题，因此将模糊技术引入到非常规突发事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式构建模型，试图以微观层面有序构建来描述宏观上的无序现象。其基本思想为：在假定非常规突发事件演化微观动力机制原则下，通过分层次和分类地模拟单一演化行为，对单一演化行为进行网络式加总可以预见事件未来所呈现的情景。与传统预测方法相比，模糊情景预测方法并不刻意追求事件演化的存量和路径，而以更加生动的方式描述微观事件演化行为间的相互关系和宏观事件演化过程，是对非常规突发事件演化进行模拟仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假设：假设1：非常规突发事件的复杂性是由简单系统行为在少数规则作用下形成的。即非常规突发事件看似复杂，但是其复杂形态的背后隐藏着重要的系统行为规则和关键变量，复杂演化形态是由简单的常规系统行为和异常的系统行为加成集合而形成。假设2：非常规突发事件的演化具有层次性和涌现性。即非常规突发事件演化并不会破坏风险社会系统的整体结构，但会呈现出演化的层次性和涌现性等分形结构特征。假设3：单个系统行为本身作为一个微观机制，其之间的相互作用是通过隐喻的相似性或因果性等路径进行的，也约束了模糊情景的状态集。

面对各种非常规突发事件，应急管理者的首要任务是对事件进行评估，然后通过对事件演化状态、涉及范围、演化规律、损害程度以及利益分析等要素进行认知和梳理，制定可行、合理、有效的对策加以应对。在面对复杂事件时，管理者由于高压力和高约束的事件情景，通常会采取“系统-规则-状态”的逻辑加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以将非常规突发事件模糊情景演化模型的函数公式归纳为：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主体（A），又称为微观事件演化行为。即有构成演化系统的最小单位，常常与关键性变量有关。非常规突发事件的微观主体常常以一个行为或事件的方式呈现，可以通过信息、物质等的交换与其他微观主体发生联系，所形成微观主体间的相互关系是构成非常规突发事件演化网络的基本单位。

第二，模糊域（L）。即非常规突发事件的演化空间，同时也是微观主体的活动空间。非常规突发事件的模糊域是常规突发事件情景和非常规突发事件情景的交集处，是简单性和复杂性、确定性和随机性、周期性和非周期性、平衡性和变化性的统一。

第三，规则（R）。即主体行为演化路径选择上所要受到的规范性约束。在非常规突发事件演化的基本原则有整体性原则、层次性原则、分形原则、最小阻力原则、动态性原则等。

第四，状态（S）。即主体行为在规则约束下所呈现出的不同状态。由于非常规突发事件的情景尤为复杂，主体行为并不会遵循所有规则，可能只遵从一种或两种规则，因此在规则约束下主体行为会呈现多种而非一种状态，而这些状态的集合决定了非常规突发事件的演化方向。

第五，网络（N）。即主体行为间相互关系所构成的网状形态。非常规突发事件的演化过程是主体行为相关关系的集合，复杂的演化过程通过网状形态进行描述。

2.2 非常规突发事件模糊情景演化机理分析

根据非常规突发事件模糊情景演化模型的建构原理，非常规突发事件演化情景依照时间顺序可以分为6个演化情景（见图1），分别是初始情景、生成情景、扩散情景、过渡情景、损害情景和终结情景，其中初始情景和生成情景属于微观风险社会系统，其余演化情景属于宏观演化系统。同时，非常规突发事件在演化过程中要突破5大阻力：生成阻力（微观事件燃点阻力），微观阻力（微观事件间吸引力阻力），扩散阻力（从微观到宏观的阻力），系统调适阻力（系统内部平衡阻力）和应急管理阻力（应急平衡阻力）。

在初始情景阶段，从风险社会系统视角来看，任何系统失败或系统崩溃源于系统内部微观主体所引发的系统不平衡现象。非常规突发事件生成并非简单线性生成的，其生成所面临的诸多阻力来自于其自身特殊的属性，其中最重要的阻力在于事件爆发的燃点。只有当风险社会系统内部微观层次的不平衡现象经过一定时间的积累，达到事件爆发的“燃点”，突破生成阻力，非常规突发事件才随之生成。

在生成情景阶段，非常规突发事件生成后，并不会立刻进行演化，会受到生成环境中其他事件的影响。在微观系统内部，非常规突发事件与其他事件的关系可以是吸引、排斥和叠加，它们所构成的正负反馈环有时会在一定程度上限制非常规突发事件演化，构成微观层面的阻力。因此，非常规突发事件突破微观层面的阻力就需要与其他事件发生交互关系，在不同的吸引子间转换。在微观层面上，非常规突发事件的内含事件数量和稳定性，可以将其分为连续性一元事件、突变性一元事件、连续性多元事件和突变性多元事件。

在扩散情景阶段，非常规突发事件要想影响整个风险社会系统，必须突破微观阻力，产生扩散效应，使整个系统从简单变得复杂，从有序走向混沌。一般来说，非常规突发事件在风险社会系统在扩散情景下的状态变化主要有7种（见图2）：转化是指非常规突发事件在一定环境下会从现有类型通过某种途径转化为另一种类型的现象；耦合是指在扩散过程中非常规突发事件会引起其他系统行为随着事件扩散方向共同涨或落的共振现象；涌现是指是非常规突发事件在从微观层次向宏观层次过渡的过程中，通过新特征和新现象的规模效应和结构效应从而引起宏观系统在结构、呈现状态和整体等方面变化的现象；反馈是指非常规突发事件与其他系统行为间相互吸引或互为阻力的自动调节现象；分形是指非常规突发事件在扩散过程中会分化出很多相似的微观事件，这些微观事件与非常规突发事件在很多方面会呈现出相似性的现象；非周期是指非常规突发事件的变化速度会倍周期分化的现象，即非常规突发事件的演化周期会出现突然的变化，呈现双周期或者多周期的现象；自组织是指非常规突发事件的扩散会根据环境的变化而发生内在随机性改变。根据图2所示，在T时刻，非常规突发事件有7种扩散途径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一T+1时刻；在T+1时刻，非常规突发事件同样面临着7种扩散路径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一时刻T+2时刻……这个情景一直进行，直到非常规突发事件的影响扩散到整个风险社会系统。因此，非常规突发事件在从微观层次向宏观层次演化过程呈现网状拓扑结构。 在过渡情景阶段，由于风险社会系统具有一定自调适能力，因此非常规突发事件的呈现还需要克服来自系统的调适阻力。面对来自系统的内部阻力，非常规突发事件会有3种情景：第一种是部分突破情景。非常规突发事件会像小球从斜坡滚动的轨迹一样，沿着最小作用力的方向（脆弱性）进行选择性突破，有选择地呈现部分损害。第二种情景是有效突破情景。非常规突发事件的扩散是通过自身状态的涨或落来实现，通过发挥共振效应来拓展自身的影响范围，一旦涨或落的运动方向聚合了足够的力量，突破了系统平衡的临界点，便会通过脆弱性路径来传递力量，最终导致系统失序，呈现出所有损害。第三种情形是无法突破的情景。在此情景下，非常规突发事件损害处于系统调适能力的控制范围之内，事件不会呈现出任何损害。但这并不意味着非常规突发事件的终结，其会返回到扩散情景，继续积攒能量，等待下一次突破系统平衡状态。

在损害情景与终结情景阶段，当非常规突发事件呈现以后，其损害会严重威胁到人们的生存环境、心理状态、生命安全等方面，需要应急管理行为加以应对。在损害情景下，非常规突发事件将面临着2种情景：其一是应急管理者在有效认知的基础上，加以有效应对，也意味着事件终结，进入到终结情景。其二是应急管理者无法有效认知和应对非常规突发事件，造成应急管理失败，重新导入损害情景进行识别和认知。

3 非常规突发事件应急管理过程

非常规突发事件作为一种新型突发事件，对应急管理者提出了更大的挑战，但从整体来看，非常规突发事件应急管理过程本质上是识别和调节风险社会系统的过程，其基本管理过程主要包括风险预警、事件情景构建、应急决策、应急管理与评估与应急管理常态化管理5个阶段（见图3）。

3.1 风险预警阶段

当非常规突发事件发生后，事件会显现出一些征兆。当应急管理者发现事件征兆时，应急管理者会及时应急预警并对事件可能造成的危害进行预测，为应急管理工作的开展做准备工作。当非常规突发事件爆发时，应急管理者会惯性式地启动常规突发事件应急预案去应对非常规突发事件，但很快应急管理者会发现应急管理效果不佳，此时非常规突发事件生成，应急管理者在跟进事件态势的同时，会积极展开实时预警工作。

3.2 事件情景构建阶段

应急管理者面对海量异构或者信息匮乏的非常规突发事件情景时，会对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的实时数据进行收集获取、数据分析和信息共享等处理，然后通过非常规突发事件模拟仿真系统和应急决策演练综合平台对非常规突发事件情景进行情景构建和规律认知。与此同时，针对非常规突发事件的一些损害，如人员伤亡、群体性骚乱、谣言散播等事件进行及时地预处理，建立官方传播和引导渠道掌握应急管理的话语权。

3.3 应急决策阶段

根据非常规突发事件的情景构建，应急管理者采用问题/创新应急决策模型制定应急管理方案：首先进行情景所呈现的新型问题进行创新型求解，然后根据应急仿真模拟系统进行根本问题求解，之后对一些常规突发事件问题进行常规问题求解，最后将以上3种决策模式所产生的备选方案进行支持程度、适用性、可行性和合理性验证，最终生成应急管理方案。

3.4 应急管理及评估阶段

实施上个阶段产生的应急方案，主要包括应急目标与处置、应急动员及资源调配、应急权责分配、应急规则制度、受灾群众引导、应急信息宣传和应急培训学习等内容。在实施应急管理方案的同时，要同时追踪非常规突发事件的演化态势，通过评估非常规突发事件应急管理的效果来检验方案的有效性。如果方案难以奏效，就重新返回应急方案制定过程重新制定应急方案；如果方案十分奏效，就加强对方案执行情况的监控，将非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内。

3.5 应急管理常态化阶段

当非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内，应急管理者不能放松应急管理工作，还需要根据非常规突发事件的演化态势继续进行追踪预警、追踪评估、追踪情景模拟和识别以及追踪应急决策与处置，积极干预非常规突发事件演化路径，恢复风险社会的总体平衡状态。同时，要将非常规事件的应对纳入到常规突发事件应对范畴，一方面要加强非常规突发事件的灾后恢复，保证受灾群众和受灾地区的基本生活质量和基本社会秩序；另一方面要将事件纳入到案例库，供应急管理者分析、学习和演习，形成完备的应急方案，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。

4 非常规突发事件模糊情景演化的路演——以校园食品安全事件为例

也许没有一场危机可以像校园安全事件一样引发社会的持续关注。近年来，随着食品安全形势的日益严峻，校园食品安全事件越来越受到社会的关注。根据每年媒体披露的学校食物中毒事件以及食品卫生监测报告，70%以上的突发公共卫生事件发生在学校，这表明校园食品安全存在一定的安全隐患[9]。尤其是2011年9月，全国连续发生9起疑似食物中毒重大事故，将校园食品安全问题推向了风口浪尖。校园食品安全事件是一种典型的非常规突发事件，积聚了非常规突发事件的主要特征：在短时间内突然爆发，波及人数往往达到数十人，给学校、政府相关部门带来巨大压力；由于校园食品安全事件的潜伏性和迅速蔓延性，增加了其认知和控制的难度，如不及时处置，极易引发次生损害，带来更大范围上生命和财产的损害；校园食品安全事件尚属于我国现代化发展时间段中的一类新型突发事件，在短时间内集中爆发，而且风险源和诱发因素各异，使事件在呈现状态上呈现多变性，在突发事件领域上呈现出跨界性；校园食品安全事件在造成巨大损害的同时，也促进我国校园食品安全管理和食品安全行业进一步规范，在治理效果上实现了创造性与破坏性的统一。依据非常规突发事件模糊情景演化分析模型，可以从“风险演化-生成阻力”逻辑对某县中学学生食物中毒事件进行如下路演：

事件整体情景：2012年湖南隆回县中学学生因为食用校外食物中毒，共116人出现不适、恶心、呕吐等现象，其中5人病情较重[10]。随后，政府相关部门及时干预，查明了中毒原因、抢救了重症病人、处置了相关责任人。

初始情景：该中学曾发生过个别学生在校内外食物中毒事件，这些征兆已经引起学校及政府相关部门的注意，但并未引起高度重视，未及时向学生做食品安全教育培训，也未发出食品安全预警。此时，该食品安全事件已经突破生成阻力，生成常规突发事件。

生成情景：在过往的校园食源性中毒事件中，学校所提供的食物往往是风险源和主要诱因。但是在该事件中，食源风险则来自校外流动摊点，属于外来食源风险入侵。事件的产生过程极为迅速。周末返校的学生食用校外食物，食物中毒在潜伏数小时后迅速蔓延，116名学生产生不适状况，其中5人情况紧急，给学生家庭、学校和政府相关部门提出了巨大的挑战。由于外来风险的侵入，促使该事件由常规突发事件短时间内向突变单一事件演化，诱发大规模学生食物中毒，突破了事件微观阻力，非常规突发性事件生成。

扩散情景：该事件由于受众社群性和利益公共性的特点，引发国内主流媒体的争相报道，成为2012年校园食品安全的标志性事件之一，相继引发同年5月份发生在其他8个省份校园食品安全事件的持续报道，突破了时空的界限，在风险社会系统中产生了耦合和反馈效应，成为全国同时期的热点民生事件，突破了风险社会系统的扩散阻力。

过渡情景：该事件扩散后，同类事件的演化将校园食品安全的脆弱性曝光于公众：学校对于食品安全问题认识不到位，对校园内食品经营者缺少必要的约束和监管；校园自营食堂及承包食堂存在员工个人不卫生、无食用安全标准、采购不规范；校园周边被劣质食品经营者充斥、相关部门监管力度薄弱等问题。平常时期潜伏的食品安全隐患被本次校园食品安全事件触及，为校园食品安全事件提供了可供选择的演化路径，远远超过了一个学校和一个食品行业的系统调适和处置能力。

损害情景：当地政府相关部门接到来自学校的情况报告后，立即启动应急预案，第一时间赶赴现场，第一时间组织医疗和公安队伍介入，第一时间成立应急指挥小组。但因为涉及食物中毒的学生众多、致病食源难以确定、极易引起次生冲突事件、学生家庭和媒体压力持续增大等因素，原有应急预案未能奏效。

终结情景：应急指挥小组马上调整应急管理思路，在及时救助患病学生的同时，一方面建立应急临时规则，对学校、医院、学生家长和媒体进行有秩序的疏导和冲突化解，及时妥善回应其诉求；另一方面应急管理队伍进行权责分配，重点在于积极寻找食物中毒的致病食源，为学生们的救治提供依据。事件被控制之后，当地政府着力恢复学校正常教学秩序，消除消极影响，开展校园食品安全建设项目；将本次事件纳入应急管理案例库供应急管理者分析、学习和演习，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。2012年7月的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中重点指出，要进一步健全食品安全监管体系，尤其是加大对中小学校园及周边等重点区域的整治力度；将食品安全考核作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将校园食品安全工作纳入到食品安全常态管理。

5 小结

现实中的非常规突发事件不仅具有特殊的边界条件，如极端环境、资源紧张、信息匮乏或过剩、心理压力、利益冲突、系统结构复杂等，还具有着复杂的演化路径和过程，给应急管理工作提出了新挑战。无论非常规突发事件的产生和演化有多么复杂，其演化都会遵循一定的基本规律。非常规突发事件应急管理的重要任务就在于通过科学的方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件的规律。因此，本文在研究非常规突发事件基本概念和特征的基础上，引入模糊情景分析法对非常规突发事件演化规律进行分析，对事件管理与处置提出了一些应急管理过程与方法。同时，本文的研究仅仅是第一次从理论上初步提出了非常规突发事件模糊情景演化分析与管理方法，在模糊情景假设的实践验证、宏观演化计算模型以及模糊情景演化分析的适应情景等诸多问题将在后续研究中逐步解决。

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