乘势而为,推动黔西南水运跨越发展

发展水运条件优越

黔西南州发展水运基础条件优越。目前，红水河下游的大化、百龙滩、乐滩、桥巩等水电枢纽船闸已经建成投入使用，船闸基本可同时通过2艘1000吨级船舶，只要对大化、百龙滩船闸上下引航道加以改造，岩滩电站坝脚至来宾便具备通航1000吨级船舶的条件。此外，如果龙滩、岩滩水电枢纽升船机通过能力按照120米×12米×3.0至3.3米尺度标准建设（具备建设条件），与下游大化及其以下水电枢纽船闸的通过能力保持一致，并对各库区尾水航道加以整治，全线直通运输能力（包括龙滩、岩滩翻坝运输）最终将可达到4000万吨年运量。

2011年《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发[2011]2号）明确提出，“利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系。”2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2011]2号）要求贵州积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接珠三角地区水运通道，重点推进红水河龙滩等水电枢纽通航设施建设，国务院两个2号文件对贵州加快水运发展给予了强力支持。和贵州省委省政府对水运发展的高度重视，并加强了和广西区协调联系，有力地推动中通道水运的发展。

发展水运要求急切

按照贵州省政府“两加一推”（加快发展、加快转型、推动跨越）“三化”同步（工业化、城镇化、农业现代化）要求，黔西南州大力实施工业强州战略，“十二五”规划建设14个工业园区，规划投资总额约1200亿元，分布在全州各县（市）和顶效开发区，产业涵盖能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工、制药、循环经济等多个行业。规划的工业园区（聚集区）中，6个产值超过100亿元，4个产值超过50亿元，力争培育8个年销售收入超过10亿元、8个超过5亿元的骨干企业。因此社会运输需求将快速增长，预计到2020年我州南下物流量将在3300万吨以上，其中1600多万吨物流需水运承担。因此急切需要加快水运通道建设，以支持我州经济持续发展。

黔西南州对外开放一直处于较低水平。当前，需要尽快提高对外开放水平，借助外力实现经济又好又快发展。珠三角是我国经济最发达、开放水平最高的地区，充分利用红水河水运主通道，可以进一步促进贵州省对外开放，加强与珠三角地区的联系，拓展区域合作空间和领域。

“两江一河”流域是国家和省实施“11+3”扶贫攻坚的重点区域，是与珠三角地区联系的主要通道。实施水运通道和港口建设，夯实水运基础，改善通航条件，促进水运发展，有利于实施“三化”同步，改善沿江贫困地区人民群众的生产、生活条件，促进贫困地区的经济社会发展，为贵州到2020年与全国同步实现全面建成小康社会发挥积极作用。

事实上，自“十一五”西南水运出海中线通道航运扩建工程开始，黔西南州就开始引入社会资金投资水运建设，白层、岩架等港口码头投入已经超过1.5亿元，与此同时引资建设船厂，已生产出9艘1000吨级的运输船舶。沿江规划建设的工业园已经有社会资金参与投资建设，但因通道不通，加之龙滩翻坝系统未建成，引资项目落地迟缓，已投资者投资步伐放缓，其他意欲投资者在观望待机投入。

全力推动水运发展

根据新修编的《贵州省内河航运发展规划（2012-2030）》，2020年、2030年，红水河通道年运量目标分别为2000万吨、4000万吨，其中黔西南州分别为1600万吨、3300万吨。主要港口中，黔西南州的贞丰港货物吞吐量分别为400万吨、600万吨，册亨港为370万吨、820万吨，望谟港分别为1000万吨、2000万吨。北盘江白层以下、南盘江板坝以下、红水河将按照三级航道通航标准提升整治。

按照此要求，黔西南州需要不断加快通道建设，促进红水河龙滩、岩滩大坝2x1000吨级船舶过船设施建设。按500吨级船舶标准，尽快建设北盘江董箐、马马崖、光照大坝过船设施，使北盘江水运通道向上游延伸至晴隆县境内。按照建设布局合理、功能完善的港口和物流体系的要求，分梯次重点建设北盘江白层、岩架，南盘江板坝，红水河蔗香等港口码头。加快衔接各港口码头的公路建设，协调黄桶至百色铁路在蔗香规划编组站并早日动工建设，将蔗香港打造成珠江上游第一大港。

同时，在积极协调广西河池市加大龙滩翻坝系统建设的同时，帮助企业尽快建立翻坝和上下游水路运输线，使企业运输生产稳步发展。启动滚装运输发展，由于滚装船舶运输适应多货种，不受单一货种市场波动性影响，滚装投运必将对运输增长起到积极作用。

目前黔西南州水运投资融资情况较好，企业投资范围涵盖港口、运输、制造、物流多方面。但总体上政府投资未激发社会投资积极性，水运企业投资分散、规模小，与供求市场产业链接密切度低，企业间分工不明确、互补包容性差，长远将会产生对内恶性竞争、对外联合实力不足、市场不稳定的局面，前景堪忧。针对水运的实际情况，2015年前，需要积极培育水运市场，帮助已投资企业步入良好的运行轨道，引导、帮助企业与供求市场建立起良好的合作机制，增强企业投资信心。2015年后，进一步开放市场，考虑整合市场资源，引导、帮助打造适量的集产运销紧密结合的集团式水运企业，并按照市场运作方式将社会的分散投资吸纳到这些集团中，做大做强企业。使水运融入大区域物流体系，成为滇桂黔三省结合部商贸物流中心重要组成部分，形成品质高、规模大的物流大通道。

水运发展涉及到和水电站建设业主的协调，也涉及到与通航河流上下游之间的协调，但至今仍然缺乏联动高效的协调机制，难以形成合力。在国家和省的总协调下，需要建立中通道核心区市州政府间的联动机制、沿江水运行业共推机制、上下游企业间的合作机制。

（作者系贵州省黔西南州航务管理局局长）