关于贫困地区新农村建设的思考

一、扶贫开发与新农村建设的关系

社会主义新农村建设，是党和国家为统筹城乡发展、解决“三农”问题，进而实现全面小康和构建和谐社会而提出的一项重大的战略举措。而贫困地区的新农村建设任务更为艰巨，形势更为严峻，有诸多不可回避的难点、难题，必须清醒认识，并认真解决，也必须发挥扶贫开发在新农村建设中的作用。那么，如何发挥作用，首先要分析与认识扶贫开发与新农村建设的关系。

第一，解决广义的贫困与新农村建设的目标一致，内涵与标准相通。贫困作为一种社会现象，不仅包括经济意义的狭义的贫困，还包括社会、文化、政治意义上的广义的贫困。从广义的方面理解，消除贫困与新农村建设的目标是一致的，内涵与标准是相通的，途径与手段是相辅相成的。

第二，消除经济意义上的绝对贫困是新农村建设的前提和基础。贫困是建设社会主义新农村的一大障碍，也是新农村建设的重点和难点。如果贫困人口不能稳定解决温饱，不能解决最基本的生存与发展问题，新农村建设就无从谈起。

第三，贫困乡村是新农村建设的难点，也自然是重点。贫困地区因其长期贫困，加之受自然、历史、社会等因素的影响和制约，存在着诸多经济和社会问题，严重制约了新农村建设的全面推进，也就决定了贫困乡村必然是新农村建设的难点和重点。

第四，扶贫开发是新农村建设的重要工作内容。农村扶贫开发是消除贫困最直接最有效的方式和手段，贫困地区要想实现新农村建设的目标，必然离不开“治穷工程”和“发展工程”。因此，贫困地区建设社会主义新农村，当前最紧迫、最核心的任务就是将扶贫开发做为一项重要工作内容来抓，加快减贫进程，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

第五，整村推进等扶贫开发工程是加快新农村建设的好形式，是最佳结合点。当前，整村推进扶贫等项扶贫工程是扶贫开发工作的主要扶贫方式，其建设内容与新农村建设提出的五个方面的具体要求是一致的，是扶贫开发与新农村建设的最佳结合点。

二、清醒认识贫困地区新农村建设面临的严峻形势

阜新作为全省的重点贫困地区，分析其贫困的成因与现象，特点较为明显，消除贫困与新农村建设面临的形势较为严峻。

一是城乡双重贫困，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。作为资源型城市，随着煤炭这一主导产业的逐渐枯竭，伴随着国有企业和集体企业改制，城市下岗失业人员大量增加，城市贫困人口数量剧增，社会保障压力巨大。同时，由于经济社会发展水平低，工业化程度不高，全市经济总量不大，城市与农村同样贫困。工业反哺农业、城市支持农村的能力极其有限。

二是贫困人口大量存在，返贫现象频繁发生。到2005年年底，全市仍存在贫困人口24万人，低收入人口36万人，贫困乡（镇）30个，贫困村256个。这部分贫困乡（镇）、村和贫困人口长期以来仍未摆脱“靠天吃饭”、“雨养农业”的束缚，经受不住一般自然灾害的袭击，因灾而贫、因病而贫、因学而贫、因婚而贫、因建房屋而贫的现象在这部分地区频繁发生。今年严重的伏旱表明，我市农业基础仍很脆弱，扶贫任务仍任重道远。

三是农业产业结构单一，农户增收渠道狭窄。贫困地区大多位于偏远之所，部分贫困群众仍未摆脱自给自足的落后状态，缺乏商品意识、科技意识和市场意识，农业生产带有一定的盲目性和传统的自然习惯。且农业多以种植业为主，经济结构单一。贫困农民基本依靠第一产业增加收入，增收渠道单一，难度也越来越大。

四是精神和物质同样贫困，个别乡村摆脱贫困的思路不清，信心不足，办法不多。由于长期贫困，信息闭塞，观念落后，部分贫困村的干部群众甚至部分乡镇政府，仍然缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，宁愿苦熬受穷，也不愿苦干摆脱窘境。尽管有些乡村和农户也有着脱贫致富的愿望，也不断努力尝试，却因种种原因最终导致失败，丧失了信心与勇气。

三、如何发挥扶贫开发在新农村建设中的作用

进入新世纪以来，在扶贫开发的总体目标方针不变的前提下，扶贫开发的途径与方式方法不断创新，重点有整村推进扶贫、产业化带动扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫等等。只有努力使这些新的方式方法与新农村建设有机结合，才能充分发挥作用。

一是以整村推进扶贫为切入点，努力改善贫困村的生产生活条件。整村推进扶贫即以贫困村为单位，采取集中资金、集中扶持的办法，实施整体推进，最终实现整村脱贫的目标。“十一五”期间，我省将继续实施此项扶贫工程，这对我市现有的贫困村来说是个加快发展的大好机遇，如果我们通过五年的努力，占全市40．2％的贫困村基本脱贫了，也就解决了新农村建设中最困难的问题，全市新农村建设就迈出了非常重要的一步。

二是以培训转移为切入点，努力提高贫困人口的综合素质。农民是新农村建设的主体。没有新型农民，就不可能建成新农村。因此，贫困地区的新农村建设在大力发展农村科技、教育、文化事业，全面提高农民的思想道德素质、科学文化素质和技能水平的同时，开展大规模的技能培训和转移就业培训，使贫困劳动力通过培训转移实现脱贫致富。

三是以产业化带动扶贫为切入点，努力调整贫困村产业结构。贫困地区应充分利用本地区的自然条件、资源优势和劳动力成本优势，结合全市各类农业产业化基地建设，通过产业化扶贫的实施，在产业化扶贫龙头企业的带动下，不断调整优化本地区的农业产业结构，促进农业生产的发展和农民收入的增加。

四是以移民扶贫为切入点，不断促进贫困地区人居环境的改善。对部分就地脱贫难度极大的贫困村、户实施移民扶贫，进行异地开发建设，有计划、分期分批地向条件较好的地区迁移，并结合各类小区建设和各部门实施的各类益农工程，按照新农村建设的标准，统一设计，统一规划，创建移民新村和移民扶贫科技园区，彻底解决这些贫困村存在的诸多重点、难点问题。

五是以社会帮扶为切入点，促进贫困地区各项社会事业的全面发展。要因势利导，加大 宣传力度，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和各界人士以多种方式参与支持新农村建设。充分发挥社会各界的力量和智慧，形成合力，共同促进贫困村经济、社会、民主、法治等社会事业的全面协调发展。