四大转变实现兵团交通新跨越

发展兵团现代交通运输业,促进综合运输体系建设,必须要按照科学发展观的要求,统筹兼顾,推动兵团交通业由原来单一的主要依靠公路基础设施投资建设拉动逐步转向公路建设、养护、管理和道路运输服务协调发展,使兵团的交通事业发展真正走上可持续发展的道路。

“十一五”以来,兵团交通运输工作以科学发展观为统领,紧紧围绕兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化建设,不断创新工作思路,转变发展方式,完善体制机制,深化内部管理,交通行业管理水平显著提高,各项工作取得了长足的进步,为“十二五”乃至2020年的兵团交通运输发展奠定了坚实的基础。

“十二五”到2020年期间,中央将进一步加大对新疆和兵团基础设施建设投资的力度。我们要抓住这一有利时机,多上、快上一批事关兵团经济社会发展全局的交通基础设施建设项目,加快与自治区相衔接的兵团综合交通运输体系建设,为兵团经济社会发展当好先行、积累后劲。

发展兵团现代交通运输业,促进综合运输体系建设,必须要按照科学发展观的要求,统筹兼顾。推动兵团交通业由原来单一的主要依靠公路基础设施投资建设拉动逐步转向公路建设、养护、管理和道路运输服务协调发展,进一步提高行业科技进步能力,努力建设资源节约、环境友好型交通体系,使兵团的交通事业真正走上可持续发展的道路。具体而言,要在交通建、管、养、运等方面实现新的转变。

一、公路基础设施建设要有新的转变

要按照科学发展观和建设节约型社会的要求,严格落实国家资源节约和环境保护的相关规定。积极开展面向兵团特殊地质条件下的“垦区轻型高速公路建设技术”、“低等级公路旧路改造实用技术”研究,大力推广应用国内外先进的公路建设新技术、新材料、新工艺,尤其要加大沥青路面冷补混合料的应用和就地取材的力度,努力实现节约发展、绿色发展。同时,在公路建设上,面对资金缺口较大的难题,要进一步解放思想、开拓思路,积极争取国家资金支持,抓住国家保留西部地区二级公路收费和自治区对资源公路建设收取建设养护补偿费的政策。加快推进兵团干线收费公路和资源公路建设,逐步建立起适合兵团发展实际的收费公路建设、融资和管理体制。

要按照交通运输部的要求,进一步推进兵团公路建设市场诚信体系建设,建立健全失信惩戒、守信激励的市场规则,营造公平、公正、诚实、守信的公路建设氛围。继续抓好公路建设领域突出问题专项治理工作,进一步健全制度办法,规范工程建设行为,并加强对招投标活动的监管,以增强招投标工作的透明度。同时,要不断完善兵团师两级质量监督体系,落实建设各方质量安全责任,强化“业主、项目经理、项目总监”三个关键人管理,加强原材料、施工工艺和实体质量控制,推行“试验路”、“样板路”工程,开展质量通病专项治理,推广第三方试验检测工作,不断提高工程施工质量,努力建设职工群众满意的工程。

二、公路养护管理要有新的转变

要紧紧抓住国家燃油税费改革的契机,全面制订“十二五”兵团师两级公路养护发展规划,确定发展蓝图,指导兵团公路养护事业稳步健康发展;继续建立和完善公路养护兵团师团三级管理和资金师团二级筹措的运行体制和机制,推动公路养护可持续发展;不断加强制度建设。逐步建立健全具有兵团特色的公路养护管理制度体系,走规范化发展之路;进一步加大养护基地建设的力度,建立适合兵团实际的养护基础设施网络体系,为提升兵团公路养护水平提供强力支撑;强化养护队伍建设,逐步建立一支人员精干、设备精良的专业保障队伍。同时,要大力开展“危旧桥梁的检测加固技术的应用”和“公路预防性养护技术研究”的推广,继续探索公路群众性养护和日常养护承包制的有效模式,不断夯实养护基础,推动兵团公路养护管理水平和养护质量不断提高。

三、道路运输业发展要有新的转变

根据新疆交通发展总体规划,今后兵团道路运输的重点必须向团场转移,不断满足职工群众对交通运输的需求。因此,兵团道路运输要努力抓住航空和铁路运输的“盲点”,充分发挥公路客货运的优势,填补民航和铁路运输的空白,与铁路、航空建立起高效的链接服务网络,发挥兵团新建市和各师师部城市功能,坚持龙头企业的辐射带动作用,统筹城乡客货运发展。同时,要充分发挥兵团师团三级客运站微机联网和远程自动化监控平台以及GPS监控平台作用,提高道路运输业科技服务水平和管理水平,努力推进道路运输企业转型升级,提高兵团道路运输的保障能力。

要按照国家节能减排目标要求,大力推广符合兵团道路运输发展需求的车型,引导传统运输业向现代化服务业转型。团场要充分利用当地的区位、经济和资源优势。依托农业生产资料、生活资料和农产品的物流需求,完善货运网络服务体系,同时鼓励开展以农副产品、日用消费品和医药等货物的物流配送,发展城市、垦区、团场之间的合同运输,以提高农产品竞争力;引导团场道路运输经营户走组织化、公司化发展道路;推动企业联合重组,发挥集团优势,降低运输成本,提高运输效率。要以乌北物流中心为综合信息主枢纽,以各师物流中心和等级货运站为依托,建设垦区团场物流节点,实现各节点物流信息联网和资源共享,努力实现各师团货运网上配载交易,促进兵团现代物流业发展。同时,要抓住自治区实施“优势资源转换战略”和兵团实施优势资源转换和大企业大集团战略。以及加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化进程的机遇,充分发挥师团的地缘优势,发展特种运输、涉外运输,不断做强做大兵团道路运输业。

让职工群众安全便捷出行,这是对兵团交通运输工作的根本要求。今后,兵团客运业要在推广屯垦戍边新型团场交通发展示范团场经验的基础上,用好国家农村客运站点建设专项补助资金,把发展的重点放在加快团场客运网络和路站运一体化建设上。对兵团城市和师部周边团场和连队,要按照城乡客运一体化、团场客运公交化的要求,试行公交化运营模式,推进团场客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。对团场比较集中的垦区,要大力发展垦区区域客运,实行支线换乘、干线直达、干线带动支线等多种方式,方便职工群众外出。同时,要结合实际,争取地方政府支持,制定扶持政策,减轻经营者负担。采取区域经营、延伸经营、捆绑经营、专线经营、班线经营等多种客运经营模式,解决团场一线连队职工群众出行问题:要打破传统的“定点、定线、定班”的单一班线模式。因时、因地制宜,开行赶集车、早晚车、周末车、学生车及电话预约叫车,并选择以满足不同群体不同需要的车型,有效解决偏远团场、边境农牧连队职工群众出行难的问题,逐步形成层次分明、结构合理的团场客运网络。确保团场客运“开得通、留得住,有效益”,真正使职工群众出行更便捷、更安全、更舒适。

四、交通安全生产管理要有新的转变

要按照“安全第一、预防为主”的总体要求,以“依法治安”、“科技兴安”和建立安全生产管理长效机制为重点。加大交通安全宣传力度,强化交通安全理念和安全文化建设,提高干部职工和从业人员的安全意识、责任意识。要围绕“三关一监督”,加强春运等重点时段、危险品和长途客运等重点运输车辆、重点区域、重点环节的安全管理。要加强营运车辆驾驶员从业资格的监督检查,继续推进道路交通特邀安全监督员和乘客义务监督员工作,大力发挥GPS安全监控平台的作用,建立健全交通运输安全生产监督机制。要进一步加大安全生产投入,推进安全生产技术改造,引导运输经营户选择安全性能高、全承载、全框架客运车辆。要充实道路交通标志,推进公路安全性评估和桥隧工程安全风险评估机制建设。改善码头、渡口等水上安全设施。要强化安全生产责任制,深入开展安全生产隐患专项整治,全面规范企业安全生产管理。要完善安全生产预警机制,努力消除各种安全隐患,预防和减少交通运输安全生产事故,进一步提高安全监管水平。要大力加强应急保障体系建设,加快建立兵团和各师交通运输应急救援中心,建全应急运力储备和征用制度,完善应急储备车辆登记备案制度,提高运输应急保障能力。

推进现代交通运输业发展是现阶段保持交通运输业又好又快发展的重要战略任务。面对加快推进兵团交通跨越式发展的新形势新任务和新要求,我们必须充分解放思想,破除体制障碍和机制制约,把中央和兵团的重大决策部署,转化为凝聚全行业智慧、形成交通事业跨越发展的合力,振奋精神,转变工作作风,在“加快”上狠下工夫,在“转变”上敢动真格,在“发展”上早见成效。为兵团跨越式发展和长治久安作出新的贡献。