浅谈公路工程造价的控制与管理研究

摘要：公路工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。国民经济与社会发展对交通运输的需求，不仅是数量上的持续增加，而且在质量上也有新的变化。就要求必须加大公路建设的投入，而现在公路建设资金并不宽裕，如何对工程造价进行有效的控制和科学的管理，这是公路建设者共同关心的问题。

关键词：公路工程；造价 ；控制；管理

1前言

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则, 涉及和运用其他技术经济学科的成果, 是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，公路事业呈现出了勃勃生机。新工艺、新技术不断涌现，使得原有的公路造价管理机制已不能完全适应社会发展，出现了机制不配套、不能充分发挥和行使管理机构职能的问题，直接影响了公路工程造价计价的客观性、准确性，工程造价难以得到有效控制，所以加强公路工程造价的合理确定和有效控制，是目前急需探讨和解决的问题。公路工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

2公路工程造价控制与管理中存在的问题

2.1投资决策阶段重视不够

投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来，我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，“三超”现象相当普遍，其主要原因有：

(1)人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

(2)在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。

2.2设计阶段控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的公路工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足，设计重技术轻经济，工程设计图的质量和深度不够等问题，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。

2.3施工阶段对工程造价控制不够

由于工程的复杂性，所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，工程造价突破概算。

2.4工程竣工结算阶段控制不力

公路工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

3公路工程造价管理的具体对策

由于公路项目建设的各个阶段都存在不同程度的问题，因而在近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些公路建设项目投资失控，资金缺口大，严重制约了国民经济的快速发展。为能合理确定造价，必须按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，还应从组织、技术、经济等多方面采取措施。

3．1 提高工程可行性研究估算的精度

（1）重视可行性研究阶段工程造价的研究

工程造价主要由工程方案确定，应在大量调查取证、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。应认真做好如下工作：①工程方案研究应充分、不遗漏；② 影响方案的突出因素，如地质、水文等建设条件调查深度满足要求；③ 工程数量估算准确，工程估算能控制项目投资等。

（2）作好前期工作中征地拆迁的费用控制

由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，在以人为本的今天更显得十分重要。因此在前期工作阶段必须充分考虑当地政府部门的行政权力，将其程序化、制度化和规范化。既要考虑当地居民的利益，也要注意工程造价，必须找到两者的最有效的利益结合点。

（3） 地方材料价格的控制

工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的一半以上，材料单价的起伏对项目的造价影响很大。尤其地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，这严重影响了工程造价，导致投资效益降低。因此在前期工作阶段应做好详细深入的地方材料调查，选择资源丰富、价低质优的材料，由业主单位或总包单位统一采购，再供应各承包单位。通过这样的统购统供的方式，可有效避开地方不良材料供应商，从而有效地稳定地材价格，控制好工程造价。

3．2 以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而不是施工阶段。而一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。有资料表明，设计阶段对工程造价的影响度超过总造价的75％。

（1）推行限额设计

对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成各个项目。在施工图设计过程中，根据批复明确各个项目的概算限额目标，要求各个项目的预算均应控制在限额造价内。如发现哪个项目突破限额造价，应首先分析突破原因，寻找解决办法，及时修改设计，直到满足要求为止。必要时可引入竞争机制，实行限额设计招标，充分发挥设计人员的智慧，使工程造价在各个项目均得到严格控制，达到降低工程造价的目的。

（2）加强设计变更管理工作

设计部门应建立起相应的制度，防止不合理的设计变更提高工程造价，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，最终把价控制好。

（3）大力提高概预算人员的业务技术水平

长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对一些项目的实施工序模糊不清，计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，提高概预算人员的技术水平，提高概预算的准确度，确保资金不流失。

（4） 加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度

在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，千方百计拿出经济实用的设计方案，使效益好、造价低的设计方案脱颖而出。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标。

3．3 对工程施工实行动态控制

目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，这显然不能反映造价变化的客观事实。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。免费论文网。从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

4 结束语

总之，就我国的工程造价管理而言，它是逐步发展起来的。已经从被动的反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。本文在造价管理上虽作了一些调研和探索，提出并落实了一些措施和对策，但由于行业造价管理法规的确立及造价专业管理机构的设立等源头问题尚未根本解决，以及造价问题本身隐含的复杂性、系统性，要使造价行为得到很好的规范，使合理确定和有效控制造价的目的得以实现，还需要大家不懈地探索和努力。

【参考文献】

[1]中国建设工程造价管理协会编.建设工程造价管理基础知识2007-0501

[2]刘宝生.建筑工程概预算与造价控制.中国建材工业出版社，2004-08-01

[3]薛随云，杜会民，公路施工企业标后预算管理理论与实务。人民交通出版社，2006-01-01

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