论如何发挥村级女干部的积极作用

中图分类号：E123 文献标识码：A 文章编号：

随着基层民主政治建设的日益完善，农村妇女走上民主管理、政治参与舞台，女村官已成为妇女参与民主政治建设的代表群体。女村官在优化村级班子结构、提高班子凝聚力上体现了“半边天”优势；在促进农村经济发展、带领农民致富中发挥了“排头兵”作用；在推进村风乡风文明、促进农村和谐稳定等方面成效显著。如何进一步发挥村级女干部在新农村建设中的作用，还需要我们深入的探索和研究。

一、村级女干部的现状和问题

我市现有585个村（居），有519个村（居）完成了上一届村委会换届选举。目前，“两委”班子中有女性的村（居）为162个，占全市总村数的27.69%。女性进村党支部人数为119人，占总村数的23.34%；进村委会人数127人，占总村数的21.7%；交叉任职人数84人，占总村数的14.35%。有150个村（居）妇代会主任兼职村“两委”干部。全市共有女村党支部书记8人、女村委会主任8人。其中，6人为村党支部书记、村委会主任一人兼。调研表明，广大妇女与男性一起参与农村民主管理，对农村工作产生了积极深远的影响。

全市村级女干部作用发挥的普遍比较好，但也有一些主客观因素制约了女干部的发展。主要有以下几点：

（一）从主观上看，女“两委”成员自身素质有待提高。一是年龄结构不合理。40岁以上的占88.9%，其中50岁以上约占总数的67.9%。二是文化程度偏低。初中及以下文化的占67%。三是创新意识缺乏。有一部分成员认为：“有房住、有衣穿、有饭吃、有地种”就满足了，积极带领群众科学致富、创新发展的劲头不足。四是竞争观念较弱。部分女性缺乏必要的参与和竞争意识，存在着“等、靠、怕”的思想和自卑、依附的心理，不愿或不敢主动地参与竞争，怕出“风头”，致使自己的才能未能得到较好地展示。

（二）从客观上看，还存在以下几方面问题：

1、农村妇女进“两委”阻力很大。这里受政策及执行因素影响，虽然现行的《村委会组织法》中规定了“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”，并且各级都制订了一些有利于妇女进班子的政策，但由于少数基层干部对妇女进班子的重要性认识不深刻，对领导和上级做出的决定理解不致到位，导致对政策法规执行不彻底；有文化因素，千年文化积淀形成的男尊女卑、男强女弱的价值观使女性在公共生活领域特别是政治领域内处于相对弱势；有现实形势因素，座谈中，不少女干部反映，三年一届换届时间太短。从工作上看，前两年的工作基础刚打好还没有见成效，第三年就要考虑下一届选举。从民意表达看，选举很容易受家族、婚亲、人情和小恩小惠等影响，这对于平时只顾埋头工作，基本上不喜欢拉帮结派的妇女来说，是一个不小的冲击。

2、村级基础薄弱影响女干部积极性。主要表现：一是部分村（社区）经济基础较差，经费不足。部分有愿望、有热情开展工作的女干部受经济条件制约,无力开展工作、举办活动，严重阻碍了工作的开展。二是部分村“两委”班子成员不团结，女干部进入村“两委”班子之后，受农村帮派势力影响，较少涉足村中大事和经济决策，有的甚至受制无法开展工作，被置于可有可无的境地，女干部工作积极性发挥不好。

3、村级妇代会主任（计生主任）经济待遇得不到落实。调查发现，我市村级妇代会主任（计生主任）工资标准大多是按照计生主任工资标准领取（人口计生目标管理责任制规定“村级计生主任工资标准应达到村支部书记工资的80%，并按时发放），但现实情况却不尽人意，存有工资发放不平衡、待遇差距大、标准不统一、退休条件不一致等问题。有的妇代会主任（计生主任）年工资高达2万多元，有的却只有几百元；有的镇（街）为连续工作30年以上、工作突出的妇代会主任（计生主任）办理了退休手续，有的经济实力较强的村（社区）采取缴纳养老保险的形式，提升妇代会主任（计生主任）福利待遇，而绝大多数村级妇代会主任（计生主任）既没有退休待遇，也不享受任何生活补助或其它福利，干着工作还自己倒贴工作经费的情况也不在少数。目前，工资能够按时发放的村（社区）仅占39.4%，常年挂账的占53.9%，既不挂账也不发放的占6.7%。

4、村级女干部接班人问题堪忧。调研显示，全市30岁以下村级女干部人数为0，队伍结构青黄不接、后继乏人的现象令人堪忧。主观原因，一方面，是一些地方封建思想还比较严重，不论男女老少都存在着女人干不了大事的思想。另一方面，有的村两委干部成员，特别是“一把手”，担心自己的位子受到威胁，不愿意培养后备女干部。从客观上看，村级任务重，工作难度大，而经济报酬和政治待遇低，有一定文化、脑子灵活的女青年更愿意外出经商务工，留下的基本上是年龄偏大、文化偏低人群，有的村妇代会主任早已过了退休的年龄，但一直没有找到合适的接班人，有的村甚至根本就找不到一个合适的妇代会主任，形成了村级女干部后备人才匮乏、后继无人的不良循环。

二、几点建议

当前，越来越多的男性在外务工、经商，妇女已成为经济社会建设特别是新农村建设的主力军，她们在发展社会经济、承担家庭责任、繁荣文化生活、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。如此庞大的妇女群体，如果在基层“两委”中没有一席之地，就不能充分调动她们的积极性，必然会对新农村建设产生不利影响。因此，大力推进女性进“两委”工作，不仅是保障妇女民益、建设社会主义基层民主政治的重要内容，也是最大限度地发挥农村妇女聪明才智，构建和谐社会、加快农村经济发展和社会进步的客观需要。

（一）强化宣传，优化女性参政议政环境。一是多渠道、多形式宣传女性在新农村建设中的主力军作用，特别是优秀妇女干部的工作和业绩，让广大群众充分认可，为优秀女性的顺利当选创造良好的舆论氛围。二是利用开展选民登记等契机，进村入户，张贴标语、悬挂横幅、发放明白纸，广泛深入宣传男女平等基本国策、女性进“两委”的法规政策，发动、鼓励在职女干部和优秀妇女积极参选，引导群众把优秀女性选进村级“两委”班子，加大女性参政工作的落实力度。三是组织学习《村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》等选举法规，让女性进“两委”的观念深入人心，为即将到来的选举造势。同时，消除历史文化的负面影响，使女性克服自卑自弱的依附心理，树立自强、自信的坚强信念，勇于竞争，乐于参政。

（二）培训先行，提高女干部素质。各级党委、政府和妇女组织应抓住换届前的有利时机，加强对村级女干部法律、政策、业务及相关知识的培训引导，增强她们的参政意识，引导她们在选举中积极进行自我宣传和推荐，努力提高进“两委”的竞争力。在广大妇女中开展文明家庭创建、“文明女性”评选、“双学双比”等活动，引导她们自强自立，注重自身修养，提高自身素质；在基层妇代会主任中开展“岗位目标竞赛”等活动，引导她们时时严格要求自己，处处起模范带头作用，扎扎实实为群众办实事、办好事，从而赢得干部群众的支持与信任，为进入村“两委”打下坚实基础。

（三）改善环境，提高村级女干部待遇。各级各部门应为女干部的产生和成长创造一个良好的环境，给她们壮胆子，树威信，助工作，让她们能迅速地进入角色。在待遇方面，建议市委、市政府出台具体政策，明确村级妇代会主任（计生主任）待遇，避免政策不统一情况。同时建议借鉴新港、南王、大柳行、大辛店、北沟等镇街的做法，由各镇街财政列支专项经费，根据绩效考核情况和村型大小为村级妇代会主任（计生主任）发放1000元以上的补贴，保障妇女干部的基本待遇，激发她们的工作积极性。另外，建议将部分年满60周岁、工作满30年的村妇代会主任通过一次性补贴，按月补贴或建立养老保险金（镇、村、本人各承担一部分）的办法解决退休待遇。让这项实事工作，成为惠及基层妇女干部的“民心工程”，从根本上体现党和政府对妇女工作的重视，使妇女干部“有心谋事”，“有劲干事”，吸引更多优秀的女性人才充实到基层妇女干部队伍中来，使妇女工作呈现出蓬勃生机。

（四）把握源头，加大村级后备女干部培养力度。一是积极开展“双带双培”活动，促进共同进步。把在农村经济发展中涌现出的女科技人员、女致富能手、女示范大户、女营销大户等培养成妇代会干部，把这些妇代会干部培养成致富带头人，并充分发挥辐射作用，带动妇女共同发展。二是落实好村民小组长的女性比例。及时把思想好、作风正、年纪轻、能力强的妇女调整充实到村民小组长岗位，让她们多参与党的中心工作和村务管理，通过教育培训和岗位锻炼等途径促其尽快成长。三是壮大村级女党员队伍。及时吸收一批年纪轻、素质好的妇女向党组织靠拢，积极做好女入党积极分子的教育、培训和推荐工作，确保女党员的比例达到发展党员总数的30%。

（五）拓宽渠道，促进妇女参与决策、管理。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会，并力争全市人大代表、政协委员中的女性比例达到30%以上。

作者简介：

史立丽，女，蓬莱市委党校，助理讲师，本科，出生年月：1983年11月1日。