提升委派监审负责人履职能力的几点思考

摘要：为有效管控县级供电企业，加强委派监审负责人严格履职。本文从委派监审负责人履职入手，从岗位职责、监审载体、考核模式、管理重点等，转变委派人员管理模式和管理策略。

关键词：委派监审 提升管理 电网企业

一、背景

当前，随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的不断完善，对监察和审计工作提出了更高的要求。新形势和新任务下，决定了企业必须加大在监察审计方面的人力和物力投入，最大程度地规避财务和经营风险，建立起健康的企业内部环境。

2007年来，国家电网漳州电业局在福建省公司的统一布署下，委派以财务、监察为主人员进驻县公司工作，赋予其效能监察，财务审计和效能审计职能，检查和调查职能，报告和建议职能。几年来，不断探索县级公司监察和审计工作的新做法、新思路，逐渐形成一套行之有效的执行措施。

二、主要做法

（一）“合二为一”

企业监察与审计工作之间存在业务交叉，它们是相互渗透油互补充的关系。因此在实践中应本着相互尊重、主动争取对方配合的态度，及时互通情况，交流信息，必要时协同工作，以求提高监督的效率和取得最充分的监督效果。一是两者实行监督的主体的结合；二是两者工作内容的结合；三是两者监督对象的结合； 四是两者实行监督的手段的结合；五是审计与监察信息的共享、结合；六是在提高经济效益工作中两者的结合。

（二）“量化考评”

一是为进一步了解各监审负责人的工作情况，提高监审负责人考评工作的规范化、制度化、科学化水平，客观、公正、全面、准确地考评监审负责人的工作实绩，特制定《委派监审负责人工作量化考评管理办法》，每月对每位监审人员履职情况进行考评。二是制定《委派监审负责人向局纪委报告工作暂行办法》。本着服务省公司、服务电业局、服务所派驻单位原则，推行强化了监审负责人的履职能力，认真大胆的开展工作；禁止监审负责人兼任与本岗位无关的其他职务，坚决杜绝被“虚化、弱化、同化”。

（三）“项目带动”

――“三级联创”。推动“三级联创”工作，作为监察审计部门来讲，就是要建立立体的监察审计监督网络，上下齐心、左右配合、前后一贯，共同预防经营风险，共同确保“经济安全”。推动县公司监察审计队伍建设，大力开展县公司监察审计人员跟岗培训工作，强化对县公司的监管力度，做到“四带”，即：“思想上带”，努力提高基层党员队伍的素质；“组织上带”，促进基层单位完善监督体制；“工作上带”，充分发挥监察审计在经营管理中的重要作用；“重点上带”，支持基层监察审计机构履行基本职责。通过上下联动、信息沟通，形成合力。

――“以训代培”。一是以巡促学。启动农电巡视督察工作，强化县公司领导干部履行“一岗双责”，突出风险防控，提高制度执行力，推进农网改造、县公司突出问题治理等工作。二是以监促学，提高工作力。派人参加省公司的物质、工程招投标监标工作。学习监标的职责和工作流程，把监标工作中所学到的招投标流程用到实际工作中，规范县公司的招标流程。三是以审促学，提高审计业务水平。参与对县级供电企业领导人员经济责任审计，通过对审计项目的实施，审计业务得到了锻炼，有效地提高监审人员的审计业务水平。

（四）“四项重点”

――廉洁抓全面。一是紧紧围绕三种重要岗位人员、三个关键环节、六个重点领域开展“反违章”专项工作，按要求开展三种重要岗位人员轮岗，民主决策部署、规范过程控制、科学评估结果，做好思想作风、干部人事、财务资产、营销服务、生产建设和招投标监督管理工作；二是强化党风廉政风险预控管理工作，启动党风廉政“风险点”预控管理，学习、借鉴安全生产管理经验，探索以岗位为点、以流程为线、以制度为面的“找防控”三位一体的廉政风险防控体系。

――监审敢亮剑。一是认真思考分析工作，针对县公司经营管理上还有待加强的薄弱环节，及时向县公司领导汇报、沟通，提出整改建议；二是健全内部审计工作制度，完善了审计组织工作和管理流程；三是开展了营销、工程、物资、供电所等专项和业务审计，提出加强和改进建议；四是监审联动，开展联动交叉检查，达到以检促学的目的。

――服务抓反面。一是大力宣传国网“三个十条”和《局行业作风违规违纪规定》，狠抓本单位集体和个人违规违纪行为国；二是开展“优质服务专项教育”活动，通过反面典型案例教育广大员工，树立“优质服务”、“真诚共赢”意识，巩固“创满意”成果。2010年我局和各县公司行风评议获得“免评”。

――效能抓质量。一是加强作风建设，开展“查短板、提作风、跨越百亿”作风建设年活动， 采取自查与互查相结合、肯定成绩与查找问题相结合，针对存在的问题提出整改承诺并公示，每季度检查督促整改落实情况，努力建立上下道工序的服务约束机制。二是加强监督队伍建设，加强“四支队伍”效能监察，实现“管理的再管理”和“监督的再监督”，通过效能监察手段，督查督办“中梗阻”，提升员工执行力。

（五）“五个时点”

――周汇报：各县公司委派监审负责人每周向局监察部、审计部汇报本周具体工作内容、上周督办事项完成情况及下周工作计划。

――月小结：每月向分管局领导汇报月度工作情况、本月查出问题及处理情况、采取的措施、取得的成效及下月工作计划。

――季分析：每季度向局党委提交一份分析报告，通过对近一段时间来公司监察和审计工作的分析，将所发现的问题、原因及整改情况向局党委汇报。

――半年建议：每半年向局党委提交一份工作建议，在季度分析报告的基础上，挖掘县公司通过监察和审计查找出的问题原因，形成书面工作建议递交局党委。

――全年总结：每年向局党委提交一份工作总结，全面总结一年来在监察和审计方面的工作情况，对本人年度工作履职情况进行分析和自评，并对下一步工作作出全面的计划。

（六）“六处着力点”

――开展关联交易审计。统一部署，各县公司对主业与多经之间的关联交易行为密切监督和审计，从经济安全的角度出发，着重对主业与多经公司在经营管理方面存在的漏洞、缺陷以及风险上进行审计，确保主业与多经之间的业务往来“合法、合规、合乎程序”。

――开展营销管理监察。重点关注落实营业抄核收工作的领导责任及督导有关部门深入细致地开展营业抄核收工作。对营业抄核收工作的管理责任情况、电费回收情况、业扩报装、供用电合同签订、表下线延伸服务、偷窃电处理、计量（营业）普查等工作长期监察和关注。

――开展工程项目跟踪审计。充实和加强招投标人员和监督机构，规范了程序和措施。重点在工程的招投标、签订合同、采购材料、废旧物资处理、检查质量及工程款拨付等环节上加强监督，通过查阅资料、现场查验等方式进行效能监察。同时引进社会审计实施跟踪监督，加强事前、事中、事后的控制。

――加强“三重人员”管理。对“三重”人员实行廉政“约谈”制度，并要求签订遵规守纪承诺书，建立领导干部廉政档案，做到一人一档。制定《领导干部廉政档案登记制度》和“三重人员”廉政跟踪卡，实行专人跟踪制。

――加强专项效能监察。开展全方位的效能监察，选择有影响的、金额较大的项目开展效能监察，对项目的人财物、产供销实施全过程的审计监察，搞清项目的真实情况，改进管理流程中的薄弱环节，使其产生较好的资源配置。

――加强“四支队伍”监管。常态化检查覆盖企业工作方方面面，安全监察“咬紧”现场，技术诊断“夯实”基础，文明督察“抓牢”细节，效能监察“盯准”执行。四支监督队伍常年分工、协作，定期开展现场监督检查，通过检查―整改―提升，使企业各项管理均处于可控、在控。

三、成效

――诉求渠道更加畅通。各县监审负责人设立实物和电子两个版本的“总经理信箱”、“书记信箱”和“监审信箱”，增加职工群众反映情况的渠道。进一步健全完善案件工作机制，严格按照有关规定，办好每一件举报件和案件。

――廉洁文化更加深入人心。通过监察和审计工作的开展，将反腐倡廉根植于企业工作的方方面面。不断创新和丰富反腐倡廉宣传教育形式，包括召开座谈会、设立专题网页、发送廉政短信等多渠道多方法，定期或不定期地为干部员工筑牢拒腐防变、抵制腐败的“防火墙”，积极倡导“干事、干净”的核心理念，将廉洁文化推广到企业的每个角落，为建设和谐企业营造良好的崇廉尚廉氛围。

――经营管理更加规范。监察和审计人员对公司各项经营管理进行积极监督，规范企业“三重一大”事项，在县公司防止腐败现象滋生和违法违纪行为的发生等方面发挥着积极作用。通过建立立体的监察审计监督网络，逐步解决存在的问题，实现量变到质变，督促和推动公司建立健全内控体系，规范经营管理行为，共同预防经营风险，确保“经济安全”。