浅谈基层动物防疫工作体制的改革措施

[摘 要] 近年来，国家养殖业发展速度较快，人们对畜产品品质要求较高。但是，由于动物防疫工作体制上的问题，导致疫病的种类不断增多，旧病继续发生 ，新病不 断出现的问题，这不仅影响人们的日常生活，还对人身体健康造成不利影响，很容易造成公共卫生事件的发生，本文就从当前基层动物防疫工作存在的问题，加强基层动物防疫工作制改革的措施，提出几点防疫工作体制改革措施，以供相关管理人员参考。

[关键词] 基层动物防疫 工作体制 改革措施

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0264-02

在基层动物防疫工作体制改革过程中，相关管理人员应该对防疫问题加以重视，仔细研究基层动物防疫工作存在的问题，采取有效方式解决问题，提升防疫工作的合理性，制定完善的防疫方式，为其发展奠定良好基础。

1 基层动物防疫问题

1.1 基层从事动物防疫工作人员不足现象较为严重

受近年乡镇机构改革的影响，原乡镇兽医站职能已合并入三农服务中心，此外，非专业人员大量涌入基层的三农服务中心，基层的三农服务中心好像成为了其它单位工作人员的收容所一样，不管什么专业的人员全部安排进来工作，挤占了大量的事业编制，致使相关动物防疫专业的人员无法补充到队伍中来，造成基层动物防疫队伍的青黄不接现象。目前，少数乡镇三农服务中心中，没有动物防疫专业工作人员，更谈不上根据工作量的需求提升专业人才的引进，甚至大部份乡镇中只有一名专业动物防疫工作人员，这就导致在重大动物疫病集中强制免疫时，出现专业防疫工作人员不足的问题，现有一名专业动物防疫工作人员有些甚至身兼几个职位，导致在日常防疫、日常检查等工作中，防疫人员不能做到全面执行工作，这对基层防疫工作的开展造成较为不利的影响[1]。

1.2 防疫人员专业素质较低

在基层防疫工作执行过程中，防疫人员的专业素质占有较为重要的位置，直接决定防疫工作的执行效率。与此同时，基层动物防疫工作人员，有些还长期的调配到其它单位开展工作，造成技术人员的技术和知识荒废，职业素质下降。但是现有的动物防疫队伍工作人员，由于上级管理部门没有针对性的职业素质教育与管理，没有制定合理的培训计划和方案，既使有培训，也缺少按照计划的详细步骤开展形式多样的动物防疫技术培训，其次，没有制定完善的考核制度，没有通过综合的考核，对达不到本专业水平的技术人员和任何本职工作的人员，采取再培训或者直接不给予评职称等相应的措施，最后，没有从源头上限制非专业人员从事动物防疫工作，由于缺少一系列综合的管理措施，目前存在着部分基层的防疫人员专业素质较低，其工作规范性较差，不能根据相关要求执行工作，这在实际工作过程中，经常出现影响防疫效率的问题，，这给基层动物防疫事业的发展造成较为不利的影响[2]。

1.3 缺乏完善的村级动物防疫员管理体系

在基层动物防疫工作中，相关管理人员没有对村级动物防疫员设置有较为完善的管理体系，这对其管理和使用中造成较为不利的影响。村级动物防疫员在入职时，没有签订正规全县统一的劳动合同（福利待遇方面），这对基层动物防疫工作的执行造成不利影响，不能合理的对村级动物防疫人员专业素质以及业务能力进行管理，导致出现较多防疫问题，对基层动物防疫事业的发展造成不利影响。

2 基层动物防疫工作体制改革措施

目前，基层动物防疫工作出现影响防疫密度和免疫质量的问题，对乡镇重大动物疫病的强制免疫造成不利影响，不能有效提升防疫效率，所以，相关管理人员应该根据对问题的分析，采取有效措施改革基层动物防疫工作体制，促进其向合理，更适合基层管理的体制方向发展。笔者根据多年的基层工作经验，认为主要采取以下具体措施：

2.1 制定村级动物防疫员保障政策

在基层动物防疫工作体制改革过程中，相关管理人员应该对村级动物防疫员的保障问题加以重视，为其提供医保、社保等，激发村级动物防疫员的工作积极性，使其可以更好的提升自身工作效率。同时，还能留住和更好的引进大批防疫专业人才，促进基层防疫工作质量的提升，为基层防疫队伍注入新鲜血液，为基层动物防疫事业的发展奠定良好基础。另外，相关管理人员还可以对防疫人员的薪资水平加以提升，通过对防疫人员日常工作的分析，采取有效措施对其进行绩效审核，保证能够更好的提升防疫人员的经济收入，进而提升防疫人员的工作积极性[3]。

2.2 重视防疫人员专业素质

在基层动物疾病防疫工作中，防疫人员的专业素质占有较为重要的位置，相关管理人员必须对其加以重视。首先，在聘用动物防疫人员的过程中，要对应聘人员的专业素质加以严格考察，在保证其专业素质满足相关要求的基础上，重点要求动物防疫人员的技能水平，使其可以得到更好的发展；其次，在聘用动物防疫人员之后，相关管理人员要对其进行阶段性的专业知识和实践技能培训，引进新兴技术，使其可以科学、合理的利用自身技能执行工作，进而提升自身工作效率，为基层畜牧业提供较好的防疫服务；最后，要制定责任制度，将防疫责任划分为几个区域，要求防疫人员负责相关区域防疫工作，当区域防疫工作出现问题时，相关管理人员要对责任人进行惩罚，同理，当区域防疫工作较为良好时，相关管理人员要对防疫人员进行薪资奖励，激发防疫人员工作积极性，使其可以更好的参与到防疫工作中。另外，相关管理人员还要对绩效考核工作加以重视，实行定期、不定期考核制度，使村级动物防疫人员能够时刻认真工作，避免在执行防疫工作的过程中，出现影响免疫密度和质量的问题，确保重大动物疫病强制工作按规定完成[4]。

2.3 建立科学、合理的经费保障机制

在基层防疫工作中，防疫经费的保障是“有钱防疫”的核心，可实际上各地乡镇对防疫政策的认识和防疫工作的重视程度存在差别，在解决动物防疫经费问题上也就依据乡镇领导重视程度给予相应的经费，所以基层动物防疫经常出现经费不足的问题，对基层动物防疫工作的发展造成较为不利的影响。应该建立科学、合理的经费保障机制，促进基层动物防疫部门更好的发展。首先，将动物防疫工作列入当地国民经济发展规划中，对动物防疫经费的投入，在保证工作人员正常办公以及外出接受培训经费的基础上，应该重视动物疫防疫工作的检测、预防等经费支出，制定完善的预算措施，按照新修订的《动物防疫法》第64条规定，县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算；参照县级乡镇也应将相关的动物防疫经费纳入本级财政预算。

2.4 理顺基层动物防疫机构管理体制

理顺乡镇动物防疫机构管理体制，依据《福建省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》第三条第五款规定，把现有乡（镇）畜牧兽医站的人员、业务、经费等收归到县，由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理，动物防疫工作的组织部署和日常行政事务由乡（镇）政府管理，做到职责明确，岗位落实，责任到人。彻底扭转目前乡镇改革机构对乡镇动物防疫带来的负面影响，按实施意见的方法，理顺管理体系，才让基层动物防疫专业人才尽可能的做专业工作，便于提高服务职能。对于缺编缺人的乡镇及时补充人员，对于专业人才尽可能的不调离专业岗位，让专业人才在业务岗位上越做越精。

结语

在基层动物疾病防疫工作中，相关管理人员应该对目前的乡镇动物防疫机构管理机制加以理顺，对基层动物防疫工作人员的专业素质加以重视，对其进行思想素质和专业知识更新教育，使其可以在工作过程中，尽职尽责，进而提升工作效率。同时，还要重视基层动物防疫经费保障，大力宣传基层动物防疫事业发展的重要性，鼓励动物防疫专业人才加入基层动物防疫事业中，提升防疫质量，让农村公益事业得到更好的发展，促进农民增收。

参考文献

[1]王云云.浅谈基层动物防疫工作存在的问题和建议[J].畜禽业，2014（11）：34-35.

[2]王瑞深，蔡顺平.浅谈基层动物防疫检疫的难点及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2015，31（12）：22，167.

[3]李芳平.浅谈基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜禽业，2015（11）：53-54.

[4]张敏.浅谈基层动物防疫员应具备的几方面能力[J].河南畜牧兽医（市场版），2013，34（7）：42-43.