开展“五项工程”创新“五项制度”

当前，高港区上下正围绕“推进富民强区、建设美好高港”，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，全面加快新型工业化、城镇化进程，安定和谐的社会环境尤为重要。工会作为职工群众自己的组织，既参与经济社会建设，又协调各方利益关系，在推动发展、维护稳定、促进和谐中的作用日益突出，区委、区政府对工作十分重视，区委王书记专题对工会组织参与社会管理提出了明确要求。对此我们着力开展工会参与社会管理的“五大工程”，创新“五项制度”，组织动员全区广大职工为建设和谐美好新高港贡献力量。

一、实施“五大工程”，凸现工会作用

1.围绕“双轮驱动”战略，实施“建功立业”工程。紧紧围绕高港“十二五”发展规划，以科学发展为主题，以“开放创新”双轮驱动战略为主线，深入开展以“建功立业十二五，双轮驱动当先锋”为主题的劳动竞赛和技术创新、节能减排、合理化建议等活动，努力把全区职工的智慧和力量凝聚到推动高港科学发展、跨越发展上来；积极开展“工人先锋号”创建、“首席工人”评选、“劳动模范”和“行业状元”评比等活动，完善表彰激励措施，充分激发广大职工的劳动热情和创造潜能；大力弘扬劳模的崇高精神和工人阶级的伟大品格，推广“劳模创新工作室”工作成果，充分发挥劳动模范等先进人物的感召力和引领作用。

2.围绕产业转型升级，实施“素质提升”工程。主动与企业协作互动，吸引高层次的企业管理人员参加到工会志愿服务中来，提高工会参与社会管理的层次。用民族精神、时代精神引领职工，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，完善职工培养深造、考核晋级、提职提薪等激励措施，为职工施展才华、全面发展搭建平台、创造机会。当前，我们将积极协助企业抓好职工培训，各类企事业单位要按职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取和合理使用职工教育培训经费，并将使用情况向职工（代表）大会报告，确保60%以上的经费直接用于一线职工的教育培训。

3.围绕利益诉求多样化，实施“维权维稳”工程。认真贯彻落实江苏省涉及劳动关系的“一办法六条例”，加强职代会、工资集体协商、厂务公开等企业民主管理制度建设，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平。开展创建“和谐劳动关系企业”活动，强化职工与企业“利益共同体”建设，增强企业凝聚力和职工归宿感。通过热线电话、微博论坛、网上问政等形式，组织职工积极、主动参与社会监督，把职工群众的意愿及时向党委政府反映。建立企业外包工工资“直通”制度，在江苏能建机电实业有限公司等企业探索推进农民工“公积金”制度，保障农民工、外来务工人员等群体的合法权益。大力推进工会劳动争议调解中心、调解庭（室）和企业、行业、区域劳动争议调解组织规范化建设，不断提高劳动争议调处的质量和效率，积极化解社会不稳定因素，维护安定团结的和谐局面。

4.围绕城乡统筹发展，实施“固本强基”工程。加强镇（街道）、村（社区）、企业“小三级”工会组织网络建设，夯实工会参与社会管理的组织基础。深化工会组织创先争优活动，全面激发基层工会活力。推行工会代表大会代表巡视制，组织工代会代表对工会事业发展情况、工会委员会运行情况及工作实绩进行巡视，密切代表与职工的联系，提高工会决策的民主化、科学化水平。

5.围绕保障改善民生，实施“温情助民”工程。面对职工群众公共服务需求全面快速增长，生活期望水平不断提高的新形势，我们将积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，协助党委政府着力抓好就业，合理调整收入分配关系，推进社会保障、住房保障体系建设，努力满足职工群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求。建立区、镇（街道）、村（社区）三级帮扶网络，深入开展以“送温暖、送培训、送岗位、送文化、送健康”为主要内容的“温情助民”活动，使发展成果更好惠及全体职工，不断增强职工群众的幸福指数。

二、创新“五项制度”，融入社会管理

1.思想政治工作联席会议制度。由区总工会牵头，每季度召开一次由宣传、政法、人力资源和社会保障、公安、民政、司法、、安监等部门参加的职工思想政治工作联席会议，及时掌握企业劳动关系和职工队伍思想现状，研究并提出解决问题的办法和措施。发挥工会信息员和宣传报道员的作用，加强舆情分析研判，促进职工队伍和社会和谐稳定。

2.工资协商保证金制度。对全区各类企业，由税务部门在工会经费的同时，按职工工资总额的1%代收工资集体协商保证金。区总工会根据企业开展工资集体协商的情况、职工满意度进行考核，并根据考核结果确定保证金返还比例，确保职工工资收入与企业经济效益同步增长。

3.两级财政支撑制度。将工会工作经费列入镇（街道）年度财政预算，每年按镇（街道）财政一般性预算收入的1‰拨付工作经费。区财政按1:1比例进行配套，列入当年区财政预算。帮扶困难职工资金列入区财政预算，按上级工会拨付帮扶资金总额1:2的比例进行配套。对工会开展的工资集体协商、和谐劳动关系企业创建、劳动竞赛给予必要的资金支持，对工会扶持的创业项目按有关规定给予创业小额贷款等优惠政策。

4.联合执法制度。建立工会劳动法律监督组织，开展工会劳动法律监督检查活动。人力资源和社会保障部门在对企业劳动关系进行执法时邀请工会派员参加，对企业侵害职工合法权益的行为，工会可以派员进行调查和协调，提出意见和建议，联合向企业下发《劳动保障监察整改建议书》。建立人民法院与工会联系制度，组建职工维权合议庭，依法调解和审理劳动案件纠纷。人大、政府开展的劳动法律法规检查和政协开展的专项视察活动，邀请同级工会参加。

5.三级帮扶工作制度。推动困难职工帮扶中心规范化建设，区困难职工帮扶中心明确为财政全额拨款事业单位，配备了专职工作人员及必要的办公场所和设备。各镇（街道）、村（社区、企业）设立帮扶工作站（点），健全各项工作制度，拨付困难职工帮扶专项资金。对符合条件的困难职工家庭，由所属工会向民政部门申报，及时纳入低保范围并落实帮扶措施；对持工会特困证的特困职工家庭，纳入全区社会帮扶救助体系。区总工会可以接受定向用于困难职工帮扶的社会捐赠，捐赠方可以按有关政策规定享受所得税优惠。

三、整合各方资源，提供保障措施

1.党委政府更加重视支持工会工作。区镇两级党委定期听取工会工作汇报，认真研究解决工会组织参与社会管理及涉及职工切身利益的重大问题。将工会工作纳入对下级党组织的目标考核，强化监督检查。在提名党委委员和人大常委会委员、政协常委候选人时充分考虑工会负责人，提高工会代表和一线职工、劳动模范在人大代表、政协委员中的比例。实行工会负责人到政府人力资源和社会保障、安监等部门兼职制度，提高工会参与劳动法律监督的权威性。政府及其相关部门在制定国民经济和社会发展规划、企业改革改制、社会保险政策调整、廉租房和经济适用房建设及其他涉及职工切身利益的重大政策时，充分听取同级工会的意见。积极承担政府以授权委托和购买公共服务的方式交由社会组织管理的部分事务，把政府下放、工会能做、职工受益的权力运用好。对没有开展和谐劳动关系创建、工资集体协商的企业，由区政府每年通报一次，并不得参与“优秀企业”、“五一劳动奖状”等评选，企业经营者不得参与“劳动模范”、“优秀企业家”等评选。

2.相关部门积极支持工会参与社会管理。区委组织部门按照省委组织部、省总工会开展“四统筹一创争”的工作要求，建立和完善“党建带工建”工作机制，把各级工会特别是各园区、镇（街道）、村（社区）工会组建和会员发展纳入当地党建工作目标考核，最大限度地扩大工会组织覆盖面。宣传部门大力宣传工会组织参与社会管理的现实意义，宣传工会组织维权维稳的经验做法，宣传工人阶级的崇高品格和伟大创造，扩大工会组织的社会影响力和号召力。工商部门在企业年检时事先征求工会的意见，对未开展和谐劳动关系创建、工资集体协商的企业年检时不予审批。支持工会开展职业资格、职业能力、就业上岗、安全知识等培训。区人力资源和社会保障部门在评定职工技能等级、核发职业技能资格证书时，征求同级工会的意见。财政部门对企业开展和谐劳动关系创建、开展工资集体协商情况与政府奖励扶持政策实施挂钩。税务部门按职工工资总额的2%全额征收工会经费。凡财政拨款的园区、镇（街道）、党政机关、事业单位的工会经费，由区财政局按职工工资总额的2%代扣。

3.全面加强工会组织自身建设。各园区、镇（街道）、系统工会主席由同级党政副职兼任，配备一名专职工会副主席，工作业绩突出的可明确为副镇（局）级。村（社区）工会主席由同级党政副职兼任，配备一名专职副主席，享受村（社区）定职干部待遇。职工人数在200人以上的企事业单位应当设立专职工会主席，并享受所在单位党政副职待遇。所有企事业单位在改制、改组和整合时应当将工会同时更名延续或重组，任何组织和个人不得随意撤销工会或将工会工作机构合并、归属到其他部门。切实加强工会领导班子和干部队伍建设，提升工会参与社会管理工作的能力和水平，善于用新知识新理论指导参与社会管理的相关工作，能够准确有效地参与社会政策制定，推进相关政策的健全完善，维护职工合法权益，维护社会公平正义。

（作者单位：泰州市高港区总工会）