村镇建设规划存在的问题及对策

【摘 要】建设社会主义新农村，村镇规划需先行，必须以科学发展观为指导，建立区域协调机制；健全规划的实施管理机制，从技术政策、环境影响、发展方向进行研讨。

【关键词】村镇建设规划；技术政策

小城镇建设日新月异，如火如荼。小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。规划是带引和指导村镇建设发展的龙头。一个科学、先进、实用的规划，是保证村镇建设健康、合理、有序发展的基础和前提。因此，随着城市化进程的日益加速，正视当前村镇规划设计工作中存在的问题，采取相应的规划对策措施。

1 我国村镇规划面临的主要问题

1.1 村镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄。

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村经济型城镇在数量上占绝对多数，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进入恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，小富即安的价值观和安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

1.2 村镇规划工作滞后于村镇发展，规划思路和作用有待完善

当前，城市体系结构发生着巨大的变化，但一些地方在编制村镇体系规划过程中，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题。就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了村镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导村镇发展，发挥作用的不多。

1.3 村镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下，村镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等流动性大大增强，不确定因素增多，村镇的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确定，村镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌入，流动性增强，村镇人口预测难度增大。村镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据村镇人口未来发展来确定村镇用地规模的传统村镇规划方式受到挑战。

1.4 村镇规划体系没有形成

目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理的近二十多年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村庄规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必需的设计规划中运用，技术管理比较混乱。

目前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用？

2 解决村镇规划建设问题的对策

村镇建设规划的指导思路是：村镇规划将充分发挥出综合调控作用，按照“科学规划，分类指导，突出重点，有序推进”的原则，规划重点放在中心镇，积极发展中心村，兼顾一般集镇，提高村镇的聚集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的村镇网络体系，推动城市化进程，促进城乡经济的一体化。

2.1 抓紧完成各类村镇规划的编制，各乡镇要高起点、高标准编制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《村镇小康住宅通用图集》和其他农民建设标准图、通用图，提高村镇规划和设计水平。

2.2 改革户籍管理制度。进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在小城镇只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对于迁入小城镇的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。

2.3 建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内适当的位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许多镇都设有自己的乡镇工业小区，关键问题是既没有很好的规划，也没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的吸引力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。

2.4 实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住小城镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田。

2.5 深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹集应当总结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立小城镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立起政府、集体经济、个人等多元化投资机制。

2.6 在实施村镇规划和建设中，要坚持三个原则和三个注重。坚持三个原则：一是乡镇长（或分管乡镇长）一支笔原则；二是各部门通力协作，现场办公原则：三是多渠道筹集资金，经营村镇原则，如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。坚持三个注重：注重基础设施投入；注重建筑施工质量，树立精品意识；注重人居环境建设和投入，如环境设施、公共基础设施、绿化建设、停车场建设等。

2.7 理顺村镇建设规划管理体制。随着《城乡规划法》颁布实施，原有的村镇规划建设管理体制已不适应经济社会的发展。要理顺和健全城乡规划建设管理机构，真正杜绝城乡规划“真空”状态。增强村镇规划的权威性和法律效果，随着条件逐步成熟和城乡一体化发展的需要，对城乡规划职能部门可实行垂直管理，切实杜绝领导一动，规划变动，确保城乡规划的连续性和严肃性。