专题审议:话民生 谋发展

1月21日，市十四届人大二次会议举行专题审议。围绕“聚焦制度创新，积极有序推进中国上海自由贸易试验区建设”、“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系”、“激发企业活力和创造力，促进多种所有制经济共同发展”、“完善监督管理制度、健全监管体制，保障食品安全”、“建立最严格的环境保护制度，加快生态文明建设”、“关于加快城乡一体化发展”六大议题，代表们竞相建言。市政府各位副市长和相关部门负责人到场与代表面对面交流。六场专题审议均通过网络图文直播，广播电台首次对食品安全专题审议进行直播，电视台选择养老服务专题审议进行了录播。

现场：“抢话筒”场景频频上演

专题审议还没开始，六个偌大的会场早已座无虚席。一些没有抢到座位的媒体人员索性坐到会场的地面上。

今年专题审议在议题上经过精心选择，既有关乎上海转型发展的自贸区建设、国企改革、城乡一体化专题，又有与社会民生紧密相关的养老、食品安全、环境保护专题，并且在做法上增加了市政府部门负责人在审议开始时先向与会代表通报政府相关工作的环节。每场专题审议都吸引了超过百位代表参加，“抢话筒”发言的场景频频上演。

“柏万青代表今天带着高烧过来，她表示要为人民建言后再休息。让我们掌声欢迎她第一个发言！”在养老服务专题审议现场，主持人把第一个发言的“特权”给了带病坚持参加专题审议的柏万青代表。柏代表也直奔主题，从家庭医生和老人维权等方面为老年人“说上几句”。

在环境保护专题审议会上，市环保局局长张全首先向代表们透露了环保工作的“家底”。审议开始后，张全的“老朋友”——市人大代表厉明第一个举手发言。原来，在去年的人代会上，两人曾面对面交流防霾治霾问题，并互留联系方式建立起一条“环保热线”。一年来，两人多次就各类环保问题相互沟通交流。这次在专题审议会上“相遇”，话题依旧离不开“环保”。厉明建议治理空气污染可以借鉴食品安全管理设立食安办的经验，成立“治霾办”，各部门协调治理。

在城乡一体化专题审议会上，来自崇明的李建林代表因为迟迟“抢”不到发言机会，径直从后排站起来，恳请大家给他几分钟。“崇明县为全市生态环境保护作出了积极贡献，特别是许多农民为建造永久性生态林而变成了无业农民，这些失地农民目前的生活较为贫困。”李建林呼吁，市政府要对因为生态保护而失地的农民加大补偿力度。

亮点：代表与政府部门“互动”

今年的专题审议会，互动明显增多、氛围更为热烈。代表不再是“单方面”提出意见建议，而是与政府相关部门“有来有往”，还有代表间的相互讨论。据悉，为了进一步加强互动性，今年专题审议设定了“新规则”：代表在发表审议意见时，可以对政府相关工作提出问题，由市政府领导或政府部门负责人当场回应或者会后书面答复代表。

“在发言之前，能不能向我们环保局长问两个问题。”潘书鸿代表随即发问：针对最严格的环境保护制度，法律保障缺不缺？在实际的操作过程中，市区县层面经费保障缺不缺？对此，张全坦率回应，有些法律保障确实还不到位，需要进一步修订。“比如机动车、小锅炉冒黑烟等显而易见的违法行为，目前执法程序过于复杂，需要实施行为法，当场就可以用简易执法程序来进行。”

“上海食品的合格率在90%以上，跟市民的心理感受相差很远。”市人大代表许丽萍的问题点出了不少市民心中的疑虑，“是不是通报不完全？怎么让市民相信？”“以奶粉监管为例，目前采取的是派驻公务员进厂监管的模式。但奶粉生产专业性很强，监督员全懂吗？政府和企业的责任界线没有划清楚，这不是长效机制。”许丽萍指出，政府不可能无限制增加监管人员，要改变“保姆式”监管模式，更加有效地利用信息技术、购买服务等方式提高监管实效。“许代表讲得非常正确。”市食安办主任、市食品药品监督管理局局长阎祖强当场回应，新组建的市食品药品监管局不可能采取像过去那样的监管模式。他介绍，目前对于乳制品，市食药监局已加强了源头奶及生产流程的监管，提升了审核标准，并且全面提高了政府抽检和企业自检频次。

在养老服务专题审议期间，除了市民政局，还有市发改委、市经信委、市公安局等10个部门对代表所提问题作了现场回应。

建言：既“挑刺”又“开方”

专题审议中，代表们围绕六个方面的主题，既“挑刺”又“开方”，直截了当。

“自贸区建设在运转以后，一些具体的政策措施还没有出台，有些还没有落地，我觉得时间非常紧，可能这是一个最大的瓶颈。第二个瓶颈是规模比较小。世界上很多自贸区规模比我们更小，但是他们的目标比较单一。我们这个自贸区的目标是多重的，既要有贸易，又要有金融，既要有现代服务业，又要有现代制造业，这种多重的目标导致了现有的规模太小，怎么样突破，可能是一个很重要的问题……”在自贸区建设专题审议会上，陈建安代表一口气从时间安排、空间布局、离岸性质、产业联动、金融风险、投资管理、税收优惠、区域竞争等方面，细数当前自贸区建设中遇到的瓶颈。他建议，自贸区建设近期的工作重点应是针对瓶颈，及时设计突破方案。

在新一轮国资改革中，对国有企业实行了分类监管的管理体制。“有了大框架，还要明确具体怎么做。”喻亮代表建议开一个“菜单”，把过去的审批制改为“条件制”，并出台配套措施，让企业自己“对号入座”。“拉车一定要看路，如果埋头拉车不看路，损失是巨大的。”喻亮形象地打了比方，同时他也指出要抓住董事会建设这个龙头，把经营权放给企业管理者，要有容错机制。

刘琼代表直言，在“9073”养老体系建设中应重点关注“90”和“7”，这是养老的基石，但政府工作还没做到位。“社会组织和为老服务企业积极性还要进一步调动，该类企业数量少、规模小、能力弱。”刘琼建议政府推动建立行业协会，引入投融资平台，使一些好的为老服务企业不断壮大。

“违法成本太低了！”在食品安全和环境保护专题审议中，不少代表都直指这一现实问题。汤期庆代表指出，2013年全市针对食品安全违法行为共罚款1.13亿元，较上年增长33%，但案件达12395件，平均每件只处罚9090元。同样针对环境保护，王慧芳代表则认为，当前法律法规对违法行为的最大处罚力度，个人低至200元，最高不超过5万元；单位低至1千元，最高不超过10万元。“这样的处罚力度起不到任何震慑作用。”代表们建议加大处罚力度，提高处罚额度，同时加强行政执法与刑事处罚的衔接。

“城乡一体化，最短的那块板在远郊中心镇建设，现在的问题是‘城里住不下，乡下待不住’。”张斌代表指出，远郊中心镇承担着“城”和“乡”之间的节点功能，发挥着“乡”与“城”不可替代的互补作用，既可以解决上海城市扩张过程中产生的“城市病”，又可以避免农村空心化，有利于推动上海城乡发展一体化，建议通过规划先行、政策倾斜，把最短的板提升上来。

专题审议会结束了，代表们则更关心，这些建言能否有“回应”。据悉，按照有关规定，代表所提的意见建议将整理形成专题审议意见，由市人大常委会办公厅送市政府办公厅研究处理，市政府有关部门将认真研究代表们的审议意见，在人代会结束以后的三个月内，向市人大常委会办公厅书面反馈研究处理情况。