浅谈现代工程服务业

摘要：发展现代工程服务业，是传统建造业产业结构优化升级的必然趋势，是工程建设领域生产力发展的重要特征，是提高建设项目投资效益的必由之路。

关键词：工程服务业；现代工程；服务业

中图分类号：F719文献标识码： A

引言：现代工程项目建设是一个全生命周期管理服务的过程。其组织思路，应是将工程项目投资策划、建设期成本和运营期成本综合考虑，通过科学的设计和计划，设法使工程项目全生命周期的成本最小，以较小的全生命周期成本去完成工程建设和运营，即在保证工程项目功能的产出不变情况下，实现全生命周期成本的最小，实现工程项目价值的最大化。现代工程服务的时域是工程项目的整个生命周期，而不仅是工程的施工阶段。为此，如以传统建筑业的视角对待和组织现代工程项目建设，已不合时宜，其后果必将严重影响投资效能发挥，致使工程建设管理始终处于低层次化。

一、现代工程服务业概述

作为现代服务业的组成部分，现代工程服务业是由建设领域“全过程项目管理”中包括工程咨询、工程融资、勘察设计、工程监理、工程物流、工程科研、工程代建以及项目验收移交后运营维护等细分业务在内的系统集成所组成，它最突出的特点是体现在“全过程项目管理”的专业化服务。相较于传统的建筑施工业务，它由过去工程自管型的小生产管理方式向高端化转变，工程技术及管理手段更趋于现代化。因而体现出产业层次的升级，服务内涵与外延的扩大。

1.1实施“全过程项目管理”的现实意义

根据市委市政府关于城市建设投融资体制改革的重要精神，近期从媒体获知，市政府拟定在交通、水务、地铁、燃气、环保等重要基础建设和公共领域组建和培育七个专业性投融资集团。以期拓宽融资渠道，逐步减少财政性资金对经营性项目的投入，减轻财政压力。应用项目全过程管理的方式，具有管理路径短、目标控制好、抗风险能力强、投资效益高，环境适应与信息传递快捷等综合优势；实施“全过程项目管理”以满足内涵不断扩大的项目管理需求将成为必然趋势。

1.2“全过程项目管理”模式的发展状况

全过程项目管理服务模式在发达国家己有近百年历史，并且随着技术与社会因素的发展对建设项目的管理提出了新的要求。根据美国设计—建造学会的报告，采用“设计—建造”总承包合同方式的比例己从1995年的25%上升到2005年的45%，全美近一半的项目将采取工程总承包（EPC）的方式。而在美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式己经发展成为项目代建（PM）服务。其中工程总承包业务占60-85%，工程项目管理服务占5-15%。建设项目委托专业性公司进行“全过程管理和运作”己是一种国际通行的做法。

1.3现代工程服务业的发展趋势

现代工程服务业的发展，既符合当前政府的投融资改革方向，也可为当前广州市产业结构调整和改革发展发挥重要作用，具体包括下面三个层次的涵义：

一是通过积极参与产业园区、搬迁项目、第三产业项目的代建、总承包和改造建设和维护，为广州市以“退二进三”、易地搬迁改造、以及产业和劳动双转移等为主要特征的经济结构调整工作做出贡献。

二是通过代建、总承包、BOT、BT等项目管理模式，积极参与七大投融资平台的项目建设，在部分项目上尝试作为战略投资者参与建设、运营和管理。

三是抓住广州市大力发展服务业的历史契机，充分挖掘全球500强等外资企业在广州落户的项目管理市场需要，迅速占有外资企业的项目管理市场份额，获得国际认同，以培育和强化与国际接轨的“全过程”项目管理核心竞争力。

为在新一轮思想大解放中取得新一轮的大发展，广州市政府以科学发展观为统领，以建设全省“首善之区”为目标，在“十一五”期间将构建以现代服务业为主导的现代产业体系，大力推进产业结构优化升级，其中包括：重点发展现代化服务业，提升中心城市集聚辐射和综合服务功能；大力发展高新技术产业，促进产业高端化发展；优化提升先进制造业，完善现代产业链条；立足产业集约集聚发展，完善生产力空间战略布局；推动产业和劳动力“双转移”加快调整优化产业结构。

二、现代工程服务企业运营管理

2.1现代工程项目的特点

现代工程项目投资规模不断加大和投资结构多元化的特点，使“全过程项目管理”的复杂程度日益加大，专业化服务分工日趋复杂；市场变动的全球化和项目管理国际化的特点日渐突出，现代工程项目的目标确定性和过程的渐进性、动态不确定性，使“全过程项目管理”同时又具有广泛的风险性，这对现代工程服务企业来说，将面临着发展过程中的新挑战。

2.2现代工程服务企业的运营管理要求

从事现代工程服务的综合企业，必须具有提供项目全过程各实施环节的综合服务功能，充分体现专业化、社会化、国际化的特点。具备与现代工程管理服务相适应的技术、资质、资金和知识，能与现代工程建设项目管理这个复杂大系统要求相适应。从事现代工程建设项目管理的人才，应拥有与现代工程建设项目管理相适应的知识、资质、经验和业绩，能与现代工程建设项目管理所要求的高知识、高技能相适应，能为投资单位提供最优秀的项目管理服务，创造最大的效益。

2.3区域化矩阵组织结构

现代工程服务企业，是一个综合全过程项目管理服务内容并溶会众多服务功能的大平台。企业以项目管理服务为中心，以有利于提高项目管理水平为出发点，使组织机构的设置实行有利于项目的区域化矩阵管理。机构设置应遵循扁平化和效能化的原则，既适应公司业务流程的要求，又体现企业管理的高效有序。对工程实行区域化矩阵结构组织管理，公司设多个职能服务中心提供有效的专业支持。

三、现代工程服务业发展的存在问题与应对措施

3.1存在问题

2003年开始推行代建制项目管理业务以来，虽然在相关地区都取得了一定程度的成功，但仍缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，突出地存在以下的问题：

①目前代建制的运作实施还缺乏必要的法律法规保障，缺乏明确的制度规范

由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，使之在履行代建职能时，投资单位往往凭经验操作。对最终管理成效的评价无依据，也无法建立相应的奖励和处罚机制。同时，也造成投资者一方面需要代建方服务，一方面又不愿赋予代建方真正的权力，使代建单位丧失其对项目建设过程的管理职能。

②各地实施的代建模式中对于代建单位尚缺乏明确的职能定位依据

目前，各地相继在政府项目及道路基建等项目中推行代建制。形成的基本共识是，代建单位的主要作用是控制投资规模，由此将使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，各环节彼此分离、互相制约，同时，通过建、用分离预防腐败。但对代建单位具体负责的管理范畴没有明确定位。

③“建设”和“使用”必须真正分离

在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

④业主过多干预，使代建单位的地位难以确立，职能难以充分发挥

由于长期的多位一体的管理模式，形成一种不规范的操作意识，业主往往把代建单位的性质，视同于施工总承包单位，在项目建设过程中都是为业主提供服务，又必须服从业主指挥、管理，从而使代建单位失去应有的权力和地位。

⑤代建费取费偏低

一方面使得代建单位从代建业务中所能获得的利益与其按照代建合同所承担的项目风险不对等。由于代建单位承担的项目风险重大，就会凸显代建企业取费相应偏低的问题，使得其代建的权利义务有失公平。另一方面，代建费偏低会严重制约代建单位的规模扩大和经济实力的进一步壮大，使得真正具有竞争性的代建市场难以形成，削弱了代建单位承担风险的能力和发展的后劲。因而，在目前的环境与条件下，政府应尽快提高代建取费的标准。

3.2应对措施

政府有关部门应总结经验，规范代建制工作，对代建单位的性质、资质、实行方式、职责、代建项目的范围、代建制的模式等各个方面给出进一步的指导性意见：

①从发展趋势来看代建单位的性质

②代建单位的性质主要应为企业型，自主经营、自负盈亏。

③代建单位的资质：代建单位必须是规范的综合性的工程服务公司，通常应具备以下一些基本条件：

④具有一定年限以上工程管理资历，承担过数项投资总额在数亿元以上的工程建设项目全过程管理；

⑤具有较大规模的注册资本与资金实力；

⑥拥有一批具有丰富工程建设实践经验和组织、协调、指挥能力的骨干人员；

四、结束语：

市委市政府重点发展现代服务业的战略部署，是推动现代工程服务业发展的重要契机。现代工程服务企业应积极通过科技进步、管理创新、改造传统业务、促进自身工作服务质量升级；瞄准周边城市群和产业圈，在条件成熟后争取参与国外工程项目管理服务，不断提升自身的核心竞争力、培育出区域性、国际化的现代工程服务功能。