消防职能与技能训练的思索

作者：杨杨 赵建辉 单位：河北省石家庄市箕城市公安消防大队 河北省消防协会

关于实操课比重与及格分数线问题因为消防行业特有工种职业技能鉴定对象中的建(构)筑物消防员的主要功用是操作而不是理论研究，所以，应当增加实操课的比重。将现在的实操课鉴定课目的时间和题量，按不同的级别以60%一80%的比重为宜，级别越低，实操课的比重应越大，相应的理论知识考试则可减少时间和题量。因为消防行业特有工种人员的操作是否准确及时，关涉到人民生命财产的安全，所以，可以参照交警考驾照的做法，将技能鉴定和理论考试的及格分数线定为80分或90分，以保证鉴定对象的高水平和高质量。保证考评员的质且《消防行业特有工种职业技能鉴定实施办法》L’l规定:“职业技能鉴定考评人员应具有必备的考核理论知识和较高的职业道德水平。考评员必须具备高级工或技师、中级专业技术职务以上的资格;高级考评员必须具备高级技师、高级专业技术职务的资格”。还规定:消防行业职业技能鉴定中心统一组织考评人员的资格培训和考核。对考核合格者，由公安部消防局审核，报经劳动和社会保障部批准后，颁发考评员资格证卡。考评员资格证卡有效期为三年。这些规定是一卜分正确和必要的。笔者认为:在每开一个新的技能鉴定工种前，都必须对考评员进行资格培训和审核，使其掌握新的理论和操作技能的考核要点，以保证鉴定的质量。笔者还认为:最好能够保持考评员的相对稳定性，最好能够使鉴定站的工作人员都能够具有考评员的资格。这样会更加有利于鉴定质量的稳定和提高。控制室的值班、操作人员;④其他依照规定应当接受消防专门培训的人员。前款规定中第3项人员应当持证上岗”。《中华人民共和国消防法实施条例》(2009年8月征求意见稿)第四十九条“职业资格鉴定制度”规定:“国家对自动消防系统操作员、消防设施检测维护员、专职消防队员实行消防行业特有工种职业资格制度;对消防安全管理人、防火检查员以及志愿消防队员推行消防行业特有工种职业资格制度”。前款规定的实行消防行业特有工种职业资格制度的人员，必须经职业技能鉴定，获得职业资格证书，方可上岗;对推行消防行业特有工种职业资格制度的人员，经职业技能鉴定，取得职业资格证书的，单位应当优先录用。笔者认为:应当对建(构)筑物消防员、灭火救援员、消防设施检测维护员、消防安全管理人实行职业资格制度。同时，应当通过立法规定，公安消防部门必须加强对电工、焊工职业资格鉴定和培训的监督管理，使其具备相应的消防安全素质，掌握相应的消防安全知识和技能。因为由于电工和焊工违章作业引起的火灾太多了，必须加强这方面的源头管理。

关于职业技能鉴定的延伸问题

《中华人民共和国劳动合同法》川规定:国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度。《中华人民共和国消防法》第二十一条规定:“自动消防系统的操作人员必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程”。公安部令第61号((机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》己“〕第三十八条规定:“下列人员应当接受消防安全专门培训:①单位的消防安全责任人;②专兼职消防安全管理人员。

关于消防行业特有工种职业技能鉴定站的人员编制问题

消防行业特有工种职业技能鉴定按其承担的任务和职责，属于公益服务的性质。这就规定了他不能是盈利单位。按照《消防行业特有工种职业技能鉴定站和职业资格管理办法》的规定，“消防行业特有工种职业技能鉴定站是具体承担对列人消防行业特有职业范围的从业人员进行职业技能鉴定的事业性机构或消防社团组织”。财政部、国家发展改革委财综〔2011〕59号文件((关于消防行业特有工种职业技能鉴定考试考务费的通知》规定:消防行业特有工种职业技能鉴定可以收取考试考务费，按照〔2001〕93号文件(《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》)全部上缴国库，纳人中央和省级财政预算管理，实行“收支两条线”。笔者认为:消防行业特有工种职业技能鉴定站的人员以纳人全额拨款的从事公益服务的事业单位编制为最优选择，这就需要中央和省两级做工作，中央应当在政策上给予规定和支持(能够直接给予增编是最好的)，省级要积极做有关领导和部门的工作，争取新增编制或从任务、职能萎缩的原事业单位编制中调剂解决。当前，事业单位正在进行改革，按照2012年4月16日的((中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》:对未按规定设立或原承担特定任务已完成的予以撤销或整合;承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。这里需要解决一个认识上的问题。从大的形势看事业单位是缩编的趋势，而消防方面却要增编，似乎与大形势不符。这就需要用辩证唯物主义的观点看问题，是缩减还是增加应当看实际需要，而不应当一刀切。并且《指导意见》并未规定今后不再批准设立从事公益服务的事业单位，而是明确要完善相关政策，放宽准人领域，推进公平准人，鼓励社会力量依法进人公益事业领域。这就如同在和平年代裁减员额，走精兵之路，而公安消防部队在和平年代却要增编是一样的道理。因为消防行业特有工种职业技能鉴定站的建立，是从无到有，是经济与社会发展到一定阶段的必然要求，是适应市场经济发展的必然要求。在现阶段也还没有成熟到社会力量公平准人的程度。

关于职业技能培训的质量数量问题

目前，从全国的情况看，主要是公安消防部门通过消防协会在办消防行业特有工种的职业技能培训，这也是由我们的国情决定的，在现阶段消防师资还是比较缺乏的，懂得消防技术的人还是太少了。为了保证消防行业特有工种职业技能培训的质量和数量，首先是要有好的教师。笔者认为，可以从与消防紧密相关的专业教师中予以遴选，也可以从消防部队退休或自主择业的工程技术人员中遴选。二是必须具有相应的教学设备、仪器和器材。三是公安消防部门可以通过消防协会加强对消防行业特有工种职业技能培训学校的规范化管理。四是给予教师的工资福利待遇，要在当地同类学校中占到中等偏上的位置，保持教师的相对稳定性。五是公安部消防局公消「201166号文件((关于加快推进消防行业职业技能鉴定工作的通知》提出“2013年底前，要全面实现消防控制室操作人员持相应等级的国家《职业资格证书》上岗”。这里就有一个培训的量的问题，就我们河北省的情况看，目前全省有消防控制室2630个，按每个控制室6名操作人员计算，应为15780人。按每期培训300人，每月培训1期，每年培训10期计算，就需要培训5年多的时间。因此，必须加大培训的速率，才能满足公安部消防局的要求。解决这一问题的办法，可以通过积极推进社会力量办学和开办培训分校的办法来解决。笔者更倾向于采用培训分校的办法，就是在相关的市设立培训分校，这样对于培训的质量将会有更好的控制和保障。