消防职业技能鉴定的理论与实践

摘要：经济社会的快速发展和现代科技在消防工作中的广泛应用，企事业单位对消防管理、技术等人才大量需求，然而当前消防职业人员未实行就业准入，职业人员素质参差不齐，跨职业流动性大，已不能满足当前社会需求。同时大量从事消防技术服务活动的机构应运而生，这些机构的执业行为直接关系到社会的消防安全水平。本文着眼于当前消防行业特有工种职业现状，结合社会发展的需求和消防行业发展需求，从理论上分析了推行消防行业技能鉴定工作的法律依据和社会基础及存在的意义，并就实践应用提出了几点建议。

关键词：消防 职业鉴定 理论 实践

作为事关公共安全的特殊行业，消防技术服务机构贯穿于消防工作的各个领域，其每一项具体的执业行为都直接关系到公共消防安全和人民的生命财产安全。职业资格证书制度是我国劳动制度改革的重要内容，是提高劳动者就业能力和工作能力的战略举措。今年5月1日起施行的《消防法》第21条(原消防法第18条)都明确规定，进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗。5月1日起与《消防法》配套施行的《消防监督检查规定》（公安部令第107号）也明确规定，公众聚集场所在投入使用、营业前应申请消防安全检查，建设单位或者使用单位应当向当地公安机关消防机构提交员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书。就在刚刚结束的全国消防工作会议上，公安部刘金国副部长进一步强调，要积极推进消防职业技能鉴定，强化对单位法定代表人、消防安全管理人以及特殊工种的培训，严格落实持证上岗制度，从根本上增强全民消防安全素质。

本文结合我国消防技术服务机构发展的现状，对推行消防职业技能鉴定工作的现实需要及发展意义作初步探讨。同时针对目前消防职业技能鉴定的现状，本文着重对消防行业特有工种职业技能鉴定从理论和实践两个方面作一些探讨。

一、消防职业技能鉴定推行的现实需要

按照新《消防法》的规定：所以从事消防技术服务机构以及相关执业人员，无论是从事于相关消防产品质量认证以及检查、还是消防设施检测、消防安全监测等工作，都必须依法获得相应的资质、资格。这是对消防事业的制度化法制化的必经路程。

（一）社会化进程需要推进消防职业鉴定的发展

随着高新技术的发展以及各种新技术在消防工作中的广泛应用，同时消防工作的制度化以及相应的法制化，再加上消防工作的专业化程度越来越高，目前我国消防监督的队伍与相关的技术手段已经很难适应目前形势的发展。而且最核心的是远远不能适应目前我国经济建设和社会快速发展的需要，城市中国经济建设的一个瓶颈。而消防职业社会化的发展关键不但取决于消防职业人员整个群体的水平和质量，还取决于高新技术在消防工作的应用。因此规范消防技术行业的工作，不但能更好地服务于社会，更重要是推进消防工作社会化进程，大力开展消防职业技能鉴定，必将对消防社会化进程产生巨大的推进作用。

（二）适应我国劳动力职业化的需要

随着我国社会主义市场经济的逐步发展，市场中双向选择的观念逐渐深入人心。为了适应这一市场经济的发展，我国在劳动力资源配置正朝着职业化的方向发展。职业化是一种工作状态的标准化、规范化．制度化。对劳动力进行职业化可以准确评价个人特点和强项，可以评估个人目标和现状的差距，可以准确定位职业方向，可以增强职业竞争力。实践证明职业标准化后的劳动力能够比较令面满足企业生产、科技进步以及劳动就业的需要。那么消防行业作为新兴起的职业，推行消防职业技能鉴定工作，必然是消防职业化的表现，也正是适应我国劳动力职业化发展的需要。

（三）提升单位消防安全管理水平的需要

大量新工艺、新技术的应用，对从事消防职业的劳动者来说，提高职业素质，具备良好的职业素养，是实际工作的基本需要。当前和今后一个时期，我国科技生产力的不断壮大和发展，在当前激烈的经济社会竞争中，为进一步规范消防安全单位的监督管理工作，加大对消防安全单位火灾隐患的排查整治力度，针对单位消防安全基础工作，切实提高重点单位防御火灾能力，全面推进消防工作社会化进程，确保单位消防安全工作是防火监督检查的重中之重。

二、消防行业职业技能鉴定的理论分析

（一）推行消防职业技能鉴定

开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实中央，国务院提出的“科教兴国”的战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。在我国推行消防职业技能鉴定主要有以下法律依据。

1993年,制定《职业技能鉴定实施办法》。1999颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，其中消防人员被列为第3大类第2中类第31b类。2000年劳动和社会保障部颁布的《招用技术工种从业人员规定》，规定“用人单位招用从事技术复杂以及涉及判国家财产、人民生命安全的消费者利益工种(职业)的劳动者，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。这些规定为开展消防特有工种人员职业技能鉴定，实行职业资格证书制度提供了法律依据。

（二）推行消防职业技能鉴定

任何一个职业、工种都有其存在的社会群体。对于有正当地，积极地社会功用和社会需求，有相对独立的从业人群，有特定的知识、技术和技能体系，需要在劳动力市场上流动，需要在企业事业单位里定位、定职的社会经济活动职业就更需要有针对性的职业教育、技能培训和资格认证，才能使其职业结构与社会生产力发展相适应。

2006年5月中国消防协会在消防行业特有工种职业技能鉴定工作正式启动。2008 年,公安部《关于进一步推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作的通知》, 拟定将在全国各个省自治区直辖市建立消防行业特有工种职业技能鉴定站。

2011年10月，中国消防协会在北京召开新建消防行业特有工种职业技能鉴定站授牌仪式及统考工作会。授予内蒙古、新疆、浙江、黑龙江、山东、四川、云南、贵州、广西、河南、陕西等11个新建消防行业职业技能鉴定站，加上原来的北京、天津、广东、江苏、吉林、安徽、海南等9个已建消防行业职业技能鉴定站一共有20个省级鉴定站。今年第三次消防行业特有工种职业技能鉴定统一考试方案并宣布质量督导员名单。第三次统考定于10月22日在北京、天津、重庆、江苏、浙江、吉林、安徽、云南、贵州、陕西、海南等15个地区同时进行，共有34435名社会消防从业人员报名参加考试。