天津经济技术开发区

建区19年来，天津开发区人始终以高标准来激励自己，天津开发区建区伊始就将不断追求现代化，永远保持先进性和建设全国最好的开发区作为奋斗目标。开发区发扬创新精神，在不同的发展阶段，与时俱进，创新发展理念、创新机制体制；以高标准促进区域的快速发展、确立适应时代要求的发展定位、树立领先潮流的环境建设理念，达到了政府职能运作规范、制度建设科学先进、管理体制积极灵活、管理手段丰富专业；实现了各项事业的大发展，成为全国最好的开发区，为全市"三、五、八、十"战略的实现做出了积极贡献。

一、不断提升的经济地位

天津开发区始终坚持以发展为第一要务，狠抓经济发展、招商引资，特别是94年以来，开发区积极响应市委"三、五、八、十"战略，抢抓机遇，取得了经济的超常规发展，经济地位不断加强，对天津和滨海新区经济指标贡献率不断提高。

（一）超常规的发展速度

94年以来，开发区经济的年平均增长速度达到了26%，在9年时间里，GDP增长了8倍，工业总产值增长了7倍，出口额增长了10倍，财政收入增长了10倍，实现了在高基数上的快速增长。

（二）外商投资的快速聚集地

吸引外资是解决区域发展资金缺口的有效途径，一个区域对外资的吸引力度强不强，直接决定了这个区域的投资环境好不好，发展速度快不快。开发区建区伊始，就提出了"投资者是帝王"的理念，积极吸引外商投资企业，1994年以来，开发区每年吸引外资以高于10亿美元的速度增长，截至2003年10月，天津开发区历年累计合同利用外资达到183亿美元，《财富》五百强企业在开发区投资了 82 个项目。

（三）不断增强的区域拉动作用

天津开发区GDP占天津市的比重由94年的6.7%提高到2002年的19.8%，工业总产值比重由94年的7.3%提高到2003年的31.2%，出口额比重由94年的22.7%提高到2002年的49.6%。同时，开发区在滨海新区的发展中始终发挥着重要的带动作用。GDP占滨海新区的比重由94年的29%提高到2002年的47%，工业总产值比重由94年的43%提高到2002年的61%。

（四）遥遥领先的综合实力

从1993年起，天津开发区主要经济指标连续10年居全国部级开发区首位。2002年，开发区的GDP达到380.09亿元，比上年增长30%，财政收入达到80.32亿元，增长18.9%，工业总产值突破亿元大关，达到1031.24亿元，增长30.3%，完成出口57.06亿美元，增长41.4%，固定资产投资达到102.98亿元，同比增长8.4%，提前一年完成了"十年基本建成滨海新区"的指标要求。这些指标在部级开发区中保持领先，其中工业总产值、出口、固定资产投资等指标领先幅度更为突出。

二、领先时代的投资环境

天津开发区在与日俱增的竞争面前，保持了投资环境的先进性。在中国商务部历年颁布的《关于部级经济技术开发区投资环境综合评价的通报》中，天津开发区主要投资环境指标方面均名列第一，天津开发区已经成为全国投资环境最佳的开发区。

（一）功能齐全、成本低廉的投资硬环境

截止到2002年，天津开发区用于基础设施建设的投入已经达到了139.11亿元，从开始的"三通一平"到"七通一平"再到"九通一平"。特别是最近几年，为适应新经济时代的到来，进一步提升开发区的硬环境，开发区又加大了网络基础设施的建设，这些环境的建设为入区企业提供了非常便捷的服务环境以及较低成本的土地开发、能源供应服务。

（二）规模强大、配套齐全的产业环境

产业环境决定了一个区域的产业聚集程度，关乎到招商引资的成败。天津开发区非常重视产业的培育和扶持，先后出台了《电子通讯产业规划》和《生物医药产业规划》以及《汽车产业规划》。目前天津开发区已经形成了以摩托罗拉、三星集团、霍尼威尔、松下等为代表的电子通讯业,以诺和诺德、葛兰素史克、诺维信为代表的医药化工业,以 SEW、艾默生为代表的机械加工业,以顶新、可口可乐、雀巢等为代表的食品饮料业等四大支柱产业，并且随着丰田项目的进入，正在形成规模庞大的汽车产业。其中开发区的电子通讯业是开发区的第一大产业，电子信息产品制造业产值584亿元,占全国7.3%，电子信息产品制造业利润占全国的14.5%， 电子信息产品制造业平均利润率12.35%,位居全国第一，使天津开发区成为外商在中国投资回报最高的地区。

（三）优质、高效、廉洁、公正的政府环境

天津开发区从建区开始就重视与国际惯例的接轨，提出了建设"仿真的国际环境"，特别是中国加入WTO以后，管委会审时度势，按照WTO的要求，继续按照开放区域和先进区域的要求，进一步转变政府职能，通过制度创新提升开发区竞争力，不断提高行政效率、转变工作作风，以"发展、服务、管理"为主要职能，致力于建设"优质、公正、廉洁、高效"的政府形象。

（四）公开透明的政策环境

2002年，开发区对现有的投资促进政策进行了修订，形成了板块式梯度政策，这是在全国开发区中的首创。该政策体系具有一视同仁、板块结构、梯度优惠三大特点，对只要符合开发区鼓励的产业门类，不论内资外资，也不分所有制形式，将一视同仁享受优惠政策，都给予扶持，同时结合开发区的产业发展方向，将政策分成不同的板块，并根据开发区产业的导向，区别对待，给予不同的扶持力度。

三、强劲的可持续发展能力

可持续发展能力主要是指可持续发展的资源条件、环境条件和人为因素等。天津开发区认真总结了国内外一些工业区盛衰的经验教训，针对可持续发展问题采取了很多措施，并取得了很好的效果，大大提升了开发区的可持续发展的竞争力。

（一）日趋完善的科技创新环境

天津开发区全力以赴促进科技发展，走科教兴区的路子，提升竞争的档次，提高产业结构的质量。在这方面，天津开发区摸索出了一条行之有效的发展模式，积极促进科技创新体系的形成，大力发展高新技术产业,科技发展工作成绩斐然。

截止到2002年，开发区共成立了4家风险投资公司，建成了6个孵化基地，部级、省市级工程研究中心达到11家，高级人才数量达到227名。一个由内外资研发中心、高新技术孵化器、产业化基地为载体，以日益完善的投融资渠道、人才激励机制、优惠政策为支撑的科技创新体系已在开发区初步形成。

（二）日趋完善的城市载体功能

开发区2001年提出了三年形象年建设，其中城区形象是其中的重要内容之一。通过多年的建设和发展，开发区的城市载体功能日益完善。

一是不断完善城市基础设施建设，支持现代制造业发展，大力发展网上现代物流设施、金融服务区等载体的建设。二是为突出区位优势，建设了重大交通项目，解决了原来滨海新区"南北不通，东西不畅"的交通瓶颈，2003年10月通车的轻轨，大大缩短开发区和天津市的距离，进一步加强同天津市的交通联系。三是不断提升城市形象，建设了一批重大精品项目，如泰达图书馆、国际心血管医院、金融服务区等，这些项目的建成将成为标志区的重要组成部分。四是大力促进社会事业的发展，为区域的发展提供安定祥和的社会环境。

四、与时俱进的机制、体制创新

制度创新是解放生产力，发展生产力的重要因素之一，也是区域优势的重要组成部分。天津开发区市委、市政府的领导和支持下，天津开发区不断进行适应发展要求的制度创新，积极成为体制机制创新的试验区。

（一）运作规范的政府管理职能

天津开发区管委会结合区域的特性，提出了"发展、服务、管理"三项职能，解决了政府管什么、管多少和如何管的问题。

开发区政府始终坚持以发展为中心，各项工作均围绕发展而展开。为了集中精力推动区域经济发展，做政府该做的事，开发区坚持从竞争性领域全面退出，将技术性、后勤性领域采取外包方式进行社会化运作，节省了大量的精力，用于政府的服务和管理工作。

开发区始终为企业和居民着想，不断改善服务理念，转变工作作风，提高服务水准。开发区首倡了许多先进的服务理念，如"投资者是上帝，项目是生命线"、"让投资者获得利润等"。在目前政策趋同、竞争激烈的形势下，我们还提出了"服务也是生产力"的口号，采取了多种有力措施，提供了优质公共产品和公共服务，为经济社会的发展奠定了良好的基础。

（二）积极灵活的管理体制

政府的管理体制是体现天津开发区先进性的重要方面。在市委、市政府的大力支持下，开发区在管理体制创新和改革方面收到了良好效果。多年来，天津开发区之所以能连续取得较高的发展速度，很重要的一个原因在于市委、市政府对开发区"集中授权、充分放权"，使开发区能够享受很多特殊的管理权限，同时市里各部门对开发区给予了大力支持，为开发区保持体制和机制的先进性创造非常好的条件，管委会政府保持了相对独立的体制和集中的管理权限，提高了行政工作效率。同时，管委会通过不断加强内部体制建设，不断精简机构，提高办事效率和服务质量。

五、创新的发展理念

天津开发区19年发展史，也就是一部创新史，在不同的发展阶段，天津开发区总是以创新的思维不断解决发展中的各种问题，保证了在全国开发区中的领先地位。

(一)以高标准促进区域的快速发展

天津开发区为了更好地促进区域的发展，保持持续发展的领先水平，提出要以"中国最高水平，世界先进水平"为标准做好各项工作，即开发区的经济发展、招商引资、科技进步、城市建设、法制道德环境、社会各项事业等都要达到"中国最高水平，世界先进水平"。

（二）适应时代要求的发展定位

天津开发区的定位紧密结合了不同发展阶段的特点、时代进步的要求，为不同时期的发展指明了方向。天津开发区先后经历了由单纯引进外资发展到内外资并重，发展自有知识产权的高新技术产业的变迁；由独立发展到协同发展的转变。开发区为适应这些转变先后提出了工业园区和工业新城区的定位。目前天津市提出了建设国际港口大都市，天津开发区刚提出现在的定位是建成现代化国际港口大都市的标志区和中国北方加工制造业中心，建成全国的高新技术产品生产基地和高新技术成果的转化基地。

（三）领先潮流的环境建设理念

随着形势的发展变化，开发区提出了"新九通一平"的优化投资软环境的概念。"新九通一平"投资软环境建设得到了外经贸部的肯定和其他开发区的效仿。"新九通"即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，"一平"就是建设面向21世纪的中国新经济平台。"新九通一平"的投资环境全方位地为企业着想，满足了跨国企业对软硬环境的新要求，有利于形成先进的投资环境、区域核心竞争力和强大的后发优势。