浅析建筑工程招投标存在的问题及对策

摘要：本文针对我国建筑工程招投标活动，在深入分析建筑工程招投标活动现状的基础上，总结出现行招投标活动中存在的诸多问题，并结合工程造价的特点，对进一步完善招投标活动提出了一些有益的建议和控制措施。

关键词：建筑工程；招投标；问题；改进建议；

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

招投标制度作为现阶段工程承包、发包的主要形式，在国际的工程项目建设领域已得到广泛的实施和应用，它是一种富有竞争性选择施工单位的方式，它不但为业主选择好的承包人和施工单位提供选择依据，而且能够优化市场上的资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。

随着我国市场经济的不断发展，招投标制度在我国建筑行业也得到普遍认可，并作为项目建设单位选择施工单位的主要选择方式。但由于我国目前招投标机制还不够完善，相关法律法规还不够健全，工程建设领域至今仍存在着计划经济靠权力配置资源的惯性、巨大的不良利益诱惑、以及相关配套制度的缺失三方面的不良因素的有效监管等原因，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题，这些问题如不加以解决，将为各类建筑工程的安全问题将埋下重大的安全隐患，人民的安全问题将受到严重威胁。

二、国内招投标的现状

随着我国建筑行业的不断发展，建筑业市场的主体（业主和承包商）之间的发包和承包关系，逐步转变为由原来的指定某施工企业施工转变为现行的主要通过招投标的方式来完成，实践证明它是比较成熟完善、科学合理的工程发包方式。但是，我们在看到其优势的同时，也要清醒地看到他的不足之处。由于市场经济体制还不够健全，建筑市场还不够规范、不够公开化，这就导致了在招投标过程中，出现了各种不正当行为，甚至是腐败行为，最终导致招投标不公平、趋于形式化。

尤其在我国加入WTO以后，在建筑业进行全面改革的新形势下，有关建设工程的招投标竞争越来越激烈，从而建设工程招投标管理变得更加重要，关系也变得更加复杂，“人为因素”越来越多的涉进来，因此，加强招投标管理成了建筑施工企业的首要工作。如何预防和治理工程建设领域下招投标工作的各种不规范现象，成为当前形势下我们亟待解决的首要问题。

三、当前招投标工作存在的问题

目前，一些工程在招投标阶段，在不良利益的驱使下，存在着一些“违规操作”、“暗箱操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前在工程招投标工程中存在的“违规操作”、 “暗箱操作”已经漫延到招投标活动的各个环节之中，且单个环节的违规和不法行为已经造成执纪执法部门调查难、取证难、认定难、监管难（俗称“四难”） 的违法违规行为。

建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效和可喜的效果，但我们不能被表面的现实所麻痹，还应更加清醒、理智的认识到，违规行为依然存在，其形式已从原来的“公开”转变为现在的“暗箱操作”，从个别人“拍板”再到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败，甚至形成了一种“潜规则”。这种状况如不予以整治，势必会形成其毒更深，其危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，甚至危害到整个行业的健康发展，乃至毒害党风和社会风气，因此必须从源头上予以制止，将这种不良风气和不法行为扼杀在萌芽之中。针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题，我认为有以下几点：

1、招投标过程中，“串标、陪标”现象严重。

串标顾名思义就是串通投标，是一种串通投标的投机行为，其根源是招投标领域乃至整个社会的诚信缺失，他有失公平竞争的原则，是工程质量难以保障、“豆腐渣”工程时有发生的诱因之一。其表现形式为：几家投标单位互相联合，相互勾结，形成较为稳定的“价格同盟”，以达到“排挤其它投标人、就所投标段项目工程的报价达成一致的协议，最终实现自己中标、牟取暴利”的目的。

关于串标的具体表现形式，国家发改委、建设部等七部委于2003年颁布施行的《工程建设项目施工招标投标办法》(下称《招标投标办法》)第46条规定：(1)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;(2)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价;(3)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标;(4)投标人之间其他串通投标报价的行为。

陪标是几家企业串通哄抬标价。陪标现象是我国计划经济的产物，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心的计划经济转移到以“项目”为中心市场经济，招投标体制还不完善。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

2、 承包单位在施工过程中的转包问题。

建筑工程非法转包已经成为建筑领域普遍存在的不良现象和公开的潜规则,而工程非法转包仰仗的是利润“双赢”模式和关系来操作工程。分包、挂靠对于建筑行业业内人士来说并不陌生。作为公开的秘密,工程非法转包近年来大行其道。现在的情况是建筑工程公司多,但是工程少、接到工程难，接到利润点高的工程就更难。这就无形之中给了一些资质较高的公司得以投机取巧创造了便利条件。对具有资质的公司来说,被“挂靠”也是一笔不错的买卖,可以利用资质和权利不劳而获。

在建筑市场上存在一些“皮包公司”， 他们中标后，直接转包或违法分包给其他资质较低的施工企业，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为工程质量问题埋下重大安全隐患。这些“皮包公司”从中收取管理费，靠赚取企业管理费的方式生存，以包代管，而对工程质量、安全均不从事管理、不但风险，更不负责任。

从实践中看，转包行为有较大的危害性。一些单位将其承包的工程压价倒手转包给他人，从中牟取不正当利益，甚至是暴利。形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料;一些建筑工程转包后落入不具备相应资质条件的包工队手中，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。承包方擅自将其承包的工程项目非法转包，也违反了合同法律的规定，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。可以说,非法转包已成为扰乱市场秩序和危害建筑工程质量的痼疾。

3、 评标办法不够科学，专家水平有待提高。

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯看重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。

专家评标水平和职业素质也有待提高。招标人过分依赖和强调“合理低价中标”。“合理低价法”，是根据《招投标法》中“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”的原则而制定的评标定标办法。这种评定标方法在国际上得到广泛的应用，对控制造价、提高经济效益起到积极作用。然而从我国目前情况来看，由于招标人多数从节省投资的角度出发，过分依赖并强调“低价中标”，或受委托的招标机构综合素质等原因难以有针对性的制定或选择评定标办法，造成目前工程无论大小、无论难易，均采用单一的“合理低价法”评标的局面，忽略了招投标项目的“个性”，同时也造成了似乎只有“合理低价”中标一种评定标办法的假相。由于招标人的过度滥用“合理低价”，同时，建筑市场配套制度的不完善和非理性的竞争，最终导致了“合理低价”向“绝对低价”中标的变相扭曲。

他们没有考虑工程施工的成本，造成中标单位施工过程中为节约成本，置工程质量于不顾，在材料方面严重偷工减料，施工过程中疏于管理，为工程质量埋下重大的安全隐患，这也是造成当今社会“豆腐渣”工程频繁出现的重要原因之一。

4、法律法规应进一步完善。

对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大, 尤其是对机构违规行为的处理依据相对缺乏。对于招投标过程中的违法行为,相关法律还不是很健全,国家相关部门的工作还任重道远。

四、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点建议

（一）从根源上解决串标、陪标的不法行为

1、进一步建立和完善建筑市场交易行为，提高工程交易整个过程的透明度，促进建筑市场的公平竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，加强市场的监督。

2、严格控制邀请招标的审批程序，因为邀请招标是招投标过程中最易出现串标、陪标现象的方式之一。

3、加强投标人资格审查力度，提高投标门槛，对不符合资质的单位坚决严格剔除。同时制定科学合理的资格预审条件，让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，使各投标者处于一个公开、公平、工正的良性竞争环境。防止招标人利用资格预审限制来排斥潜在投标人或组织虚假招标。

4、加大串标、陪标等违法行为的打击力度。只要是陪标、串标就会留下痕迹：“标书可能擂台，保证金可能来自同一账户，电子标书的电子文本可能来自同一电脑或同一IP地址”等，从足丝马迹中寻找串标、陪标留下的痕迹，一经发现，移交司法机关加以严惩，同时对其不法行为在社会上通过媒体予以公开和曝光，并取消其未来10年的招投标资格。

（二）提高监管成效，杜绝“非法转包”问题

1、制度上要加以完善，提倡合法分包。

从制度上、机制上和关键环节上预防和减少转包和违法分包等违法行为的发生。

2、监理单位应履行其责。

针对当前建筑市场当中的“非法转包”现象，监理工程师应充分发挥监理职能。主管部门应充分发挥监理单位在施工第一线最了解实情的优势，明确监理单位发现工程非法转包问题应及时上报的职责和权力，监理单位不尽职，要追究其单位和相关责任人的责任。同时要采取一定的激励措施，对于监理职能履行好的公司应给予一定的奖励措施或经济补偿。

3、发现违法行为，要严格查处并予以行政处罚。

人民法院本着严格执法和对无效行为主动干预的指导思想，对民事审判中发现的非法转包作出严肃处理的相应规定。除对没收非法所得的具体操作 作具体规定外，还应配以对非法转包的行为予以纠正、提出司法建议并通报行政主管部门的相关措施。

（三）改进评标办法，规范招投标行为。

建筑工程招标评标方法有很多，目前从国内建筑工程招标评标的实践来看，主要有四种类型，即：合理低价评标法、最低评标价法、综合评估法和双信评标法。不同的评标方法适合不同的建筑工程，在使用的时候要注意趋利避害，发挥不同评标方法的优势，使招标活动真正发挥其“择优选择”的初衷，最大程度的满足建筑工程的施工需要。

我们在实际工作中，往往侧重于运用上述评标方法中的一种，但每种评标方法都存在各自的弊端，不能发挥招投标的最大优势。因此，根据每个招投标项目的实际情况，将上述四种类型评标方法有机结合到一起，使各种评标方法扬长避短，发挥整体功效，势必会起到事半功倍的效果，将有效遏制“串标、陪标”等不法行为的发生。

（四）加强法律法规建设，做到有法可依，严格执法。

国家相关部门进一步加强法律法规建设，针对招投标出台更详细的法律法规，做到每个环节都有法可依，同时对违法乱纪行为加大法律的执行力度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

五 、结语

建筑工程是社会现代化改造的重点项目，关系着城市建设与改造活动的顺利实施。招投标活动是各建筑工程择优选择施工企业的一个最有效的方式。随着我国社会主义市场经济逐渐成熟,建筑市场的招投标工作也取得了稳步、有序、深入的发展，加强投标管理对于建筑施工单位而言成了首要工作。

健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，最终促使建筑行业的健康发展。使我国的建筑市场走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。

主要参考文献：

1、徐伟徐蓉土木工程概预算与招投标同济大学出版社2002年

2、徐伟土木工程项目管理同济大学出版社1998年

4、张允明 投标报价策略及投标文件的编制 中国建材工业出版社2004年

5、杨洋：《谈工程招标投标中的若干关系》；《建筑经济》 2003.5，

6、徐国强：《论最低价中标法与我国的建筑市场环境》；《建筑经济》2003.7

7、李前进、李明、林延杰：《价值工程在工程项目评标中的应用》 2002.5

8、建设部等《工程建设项目施工招标投标办法》 七部委【2003】30号令 2003.5