管道燃气安全管控方式研讨

安全风险识别与分析

（一）安全风险识别在进行安全风险评价前，首先需要识别安全风险，安全风险识别应全面系统地分析公司目前安全生产现状，根据安全生产业务或安全风险载体进行初步分类，对能导致风险事件的风险因素分类，然后对每项风险因素再进行细分，从而识别公司安全生产过程中存在的安全风险。〔3〕按照深圳燃气负责地上管道燃气系统维护与燃气供应业务的管道气客户服务分公司（以下简称客服分公司）目前安全生产现状，可能导致风险事件的风险因素包含6个一级风险因素，18个二级风险因素，若干个基本风险因素。一级、二级风险因素称为综合风险因素，基本风险因素对应日常生产业务基本单元。（二）安全风险分析参照公司有关安全数据信息及应急安全管理状况，对每个安全风险因素存在的安全风险发生频率和危害程度进行分析，初步判断其安全风险状况，为建立风险评价模型做好基础工作。

安全风险评价

（一）建立安全风险评价模型依据风险识别和风险分析的结果，综合考虑综合风险因素和基本风险因素的风险状况，建立安全风险评价模型，为开展安全风险评价和风险管理提供科学依据。建立风险评价模型可以采用以下两种方法。1、风险检查评分法针对各风险因素,设立事故控制、隐患控制、法律法规及安全管理制度、日常安全管理及措施落实、应急救援及事故处理等五个风险值评价指标，设定各项指标权重，制定检查标准，编制风险检查评分表，对需要进行风险评价的风险因素进行评分，对于每一项风险因素，各评价指标的权重设定可以是不同的，权重设定根据实际情况可以调整，最后计算出该风险因素的风险值(degree),用D表示。风险检查评分法是通过安全检查的形式进行评分，优点是可以结合公司日常安全检查工作开展，缺点是定量性不够，更多依靠检查人员的专业素质。2、风险指数（风险度）计算法按照风险事件发生的频率和该风险所导致的事故危险程度计算各基本风险因素的风险指数，最后计算出综合风险因素的综合风险指数。风险指数（或风险度），指的是由于某种安全风险( 或危险) 因素导致的不安全程度或风险程度( degree)，用Di表示：Di =PiCi。“i 表示第i 种风险因素，Pi表示风险导致的事故发生频率(probability)，Ci表示风险导致的事故后果(consequence)。”各基本风险因素的安全风险指数Di 反映了该风险因素的安全风险程度，Di越高，说明该风险因素的安全风险越大。〔4〕综合风险因素的风险指数Dj由下一级风险因素的风险指数综合而成，可以表示为:Dj = ΣD(j+1)i =ΣP(j+1)i C(j+1)i；i表示风险因素项，i = 1，2，…，n；j 表示风险因素级别，j = 0，1，2…，n。综合风险因素的安全风险指数Dj 反映了该风险因素的安全风险程度，D 值越高，说明该项风险因素安全风险越大。风险指数（风险度）计算法是风险管理风险评价的传统方法，优点是可以比较准确地评价出该风险因素的风险指数，难点是有关数据的收集和确定。（二）实施安全风险评价为了顺利开展安全风险评价工作，在制定好风险评价管理办法，确定好风险评价的依据和具体标准后，还应落实安全风险评价具体工作流程和评价小组机构设置及安排，明确安全风险评价的具体工作要求。根据安全生产实际情况，选择好需要评价的风险因素和合理的风险评价模型，便可以实施安全风险评价。根据风险因素的风险指数或风险值，对某种基本风险因素或综合风险因素进行风险级别的评定，按照风险指数或风险值将风险划分为高风险等级、中等风险等级和低风险等级三级，以便管理者按照不同的风险等级实施有针对性的管理。其划分方法是给出Di和Dj 的各种风险等级的阈值。对高风险、中风险、低风险可以分别采取用红、黄、绿三种色标，并以公开公示的方式实行分级挂牌管理。〔5〕安全风险评价周期可以设定每年一次，具体根据安全管理实际需要可适当调整。风险评价小组选定需要进行评价的风险因素，选定评价模型，安全风险评价前评价小组应了解每个安全风险因素的操作流程和作业环节，确定业务关键点作为安全评价的重点。安全风险评价时应确保数据的真实性和准确性，数据来源应可靠有效，可通过多种手段获取基础信息，包括安全数据统计分析、业务交流、各类现场安全检查等。现场检查包括实地查看、抽查抽样、现场测试等方式了解实际情况，收集汇总资料，如有抽样的数据应考虑时间、区域等因素，抽取数据应具有代表性。为了确保安全风险评价的客观性，安全风险评价小组成员应严格遵守评价管理办法，以积极态度开展评价工作。

构筑安全管理防线，做好风险的预警和控制

通过安全风险识别、安全风险分析、安全风险评价，可以比较直观地发现安全管理各环节存在的安全风险，对不同风险等级采取不同的预警及风险控制方法，以风险为导向，构筑安全管理防线，做好安全管理工作。（一）第一道防线：以风险为导向，整治安全隐患通过对各级风险因素的安全风险评价，可以查找出各种各样的安全隐患，作为管道燃气企业，首先要做到是，根据安全风险评价的结果，按照风险的大小（综合风险因素风险以及基本风险因素风险），以风险为导向，制定相应的隐患整治措施，积极开展隐患整治工作，消除高风险隐患，达到“治标”的效果。其次要以风险评价的结果为依据，对评价结果和相关基础数据进行认真分析，制定有针对性的风险控制措施，从前期预防、过程控制到后期处置全过程消除和降低安全风险，最终达到“治本”的目的。消除和降低安全风险的方法主要包括风险回避、风险转移、损失控制、风险保留等，可根据安全风险自身特点采取适当的方法。（二）第二道防线：以风险为导向，优化资源配置通过对各级风险因素的安全风险评价，了解公司在安全管理投入上是否合理，通过分析安全风险评价的数据，可以对安全管理投入进行调整，对投入不够的环节加大人力物力的投入，对投入过多的环节减少人力物力的投入，对投入较多而效果不好的环节调整投入的数量。以风险为导向，可以更加合理地调配公司的资源，提高资源的利用效率。安全风险管理措施的落实需要投入相应的人力物力，如果未做相应的资源调配或资源配置不合理，将严重影响安全风险管理措施的实施进程和效果。（三）第三道防线：以风险为导向，提高应急处置能力通过对各级风险因素的安全风险评价，可以发现公司应急处置重点环节和薄弱环节，对于风险值比较高的风险因素，应有针对性地及时提高应急处置能力，以防由于隐患整治不够及时，导致不断扩大风险事件的影响，甚至发生更高风险的事件，进一步扩大公司的损失。〔6〕（四）第四道防线：以风险为导向，完善安全管理制度根据风险评价的结果，对各种等级的风险因素进行研究，深入分析安全管理制度方面的漏洞，完善各项管理制度，做好日常安全管理工作。日常安全管理工作是安全风险管理的基础，日常安全管理包括安全风险管理机构建设及职责划分、法律法规和规章制度的落实、安全风险管理考核制度的完善、安全工作计划的制定与实施、安全培训、安全检查、隐患排查与整治、安全数据统计与分析、安全值班与应急、安全信息传递等多方面工作。以风险为导向，完善安全管理制度，通过加强日常安全管理，可以消除或降低整体安全风险。（五）第五道防线：以风险为导向，持续完善安全风险管理模式由于各类安全风险相关基础数据和各方面资源相对有限，安全风险模型的建立、安全风险评价的开展以及风险管理措施的实施都存在一定的局限性，需要在风险管理工作中不断完善。另外，风险控制是一个动态过程，多种等级的风险在一定条件下可以相互转化，高风险状态通过实施有效管理，即可降低到低风险状态，而低风险状态若疏于安全风险管理，则可转化为高风险状态。必须充分认识到安全风险管理的实时性和动态性，常抓不懈才能确保安全。〔4〕随着安全风险管理模式的推行，需要对安全风险评价及安全风险管理系统进行持续完善，建立更科学、更有效的安全风险管理系统，最终建立以风险为导向的管道燃气安全管理体系。

作者：郭少明 李新 夏元斌 李海玉 单位：深圳市燃气集团股份有限公司管道气客户服务分公司