安监局工作总结暨工作思路

安监局2014年工作总结暨2015年工作思路

今年以来，我市安监系统，认真贯彻落实国务院、自治区和市委、政府关于安全生产的一系列指示精神和工作要求，紧紧围绕"确保不发生重特大生产安全事故、确保园满完成年度工作任务"的总目标，牢固树立"安全就是效益、安全也是发展"的理念。把"强化红线意识、促进安全发展"的总要求，纳入"新丝绸之路经济带"发展战略，纳入银川经济升级版框架，纳入继续深化完善"2258"工作思路，坚持以"管行业必须管安全、管生产必须管安全、管生产经营必须管安全"为工作导向，着力落实"党政同责、一岗双责",以全区开展的"落实企业安全生产主体责任年活动"为契机，深入开展"十大专项整治"活动和"六打六治"行动，促进全市安全生产状况持续稳定好转，努力为建设开放、富裕、和谐、美丽银川创造稳定的安全保证和发展环境。现将具体情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

（一）安全生产"四项指标"控制情况

（二）安全生产经费投入及使用情况

（三）安监机构能力建设情况

一是银川市本级及各县（市）区安监局均加强了应急救援队伍建设、实现了职业卫生职能划转，配有专门的工作人员；二是各县（市）区安监机构全部单设，人员独立办公；三是掌政镇、月牙湖乡等30个重点乡镇设置了安全监管站，并且配备了相关的业务人员。

二、"落实企业安全生产主体责任年"活动开展情况

（二）以推进企业标准化工作为抓手，推动企业安全生产主体责任落实。按照"巩固一级、规范二级、提升三级（达标级）、整顿不达标企业"的工作思路，全面推进企业标准化达标，对已经达标的危化企业着力抓好巩固提高，重点解决达标过程中存在的问题和隐患，要求企业制定详细的落实和推进方案，提出针对性的工作措施，倒排时间表，在规定时限内完成隐患整改和巩固提升工作。对未达标的规模以上工矿商贸企业，按照《银川市开展工矿商贸企业达标工作实施细则》和《银川市落实企业安全生产主体责任现场检查表》要求，狠抓督查检查，推进企业达标工作，对未按时完成达标任务的企业，责令限期整改；对整改后仍未达标的，由属地人民政府予以依法关闭。截止目前，全市高危行业（领域）企业达标率达到100%,工矿商贸企业达标率达到80%以上。

（三）树立标杆，对全市重大危险源、作业票实施标准化管理。按照全面落实企业主体责任方案统一部署，全市重点做了以下工作：一是全面推行"五项公示制度".要求规模以上企业的安全承诺、安全运行天数、安全生产禁令、入厂安全须知、领导带班等制度要全部设置标志牌，并公示于主要通道的醒目位置。二是规范作业现场可视化管理。要求企业按照国家和自治区及行业标准要求在作业场所，统一设置可视化管理图示、标识、标志、沟通板、提示板等，使企业现场的安全管理制度化、标准化、规范化。三是对全市重大危险源进行重新登记，目前全市共有重大危险源34个（其中一级8个，二级5个，三级14个，四级7个），已全部按规定安装远程监控、自动报警设施等安全管理设施，从根本上提高重大危险源的本质安全水平。

（四）以开好"动员会、推进会、观摩会、协调会"为牵引，做到示范引导和检查督促结合，形成落实企业主体责任的整体合力。3月25日上午，银川市组织道路运输企业负责人在宁夏品胜石油物资有限公司会议室召开了落实企业主体责任年活动现场推进会议，会上兴庆区和品胜介绍了经验，区局吴青君副局长对活动提出了进一步的要求； 3月28日下午，组织全市近50家危险化学品生产企业、各县（市）区安监局及工业园区人员在中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司召开动火作业观摩会；8月29日上午，在银川佳通轮胎有限公司召开落实企业安全生产主体责任年活动推进会，各县（市）区安监局局长、各园区管委会负责人，全市392家规模以上企业负责人共500余人参加了会议，从再动员、再推进，出重拳、抓落实，抓巩固、收好尾三个方面提出了新的要求。今年以来，全市共召开各类现场会8次，以事故推动安全，起到了很好的作用。

银川市及各县（市）区分别成立了专家组，采取"政府购买服务、监管部门统筹协调、中介机构（安全专家组）包干负责"的方式，对辖区企业逐一进行诊断。对安全管理能力弱、安全风险大的600余家小微企业重点进行技术指导，解决企业"不会管、管不好"的问题；对问题集中、整改难度大的企业，组织专业技术人员进驻企业进行重点会诊，提出具体办法重点解决；对涉及危险化工工艺的企业，形成专家意见并出具专家诊断报告，对检查出的问题责成企业制定整改方案，限期整改，专家组织回头看进行验收，实实在在的解决了企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题，切实提升了企业的本质安全生产水平。

三、企业隐患自查自报体系建设情况

四、"十大专项整治"和"六打六治"行动开展情况

按照自治区关于"开展十大专项整治"的要求，市委、政府于8月8日召开了"转作风、抓发展、确保全市安全生产形势持续稳定"的专题会议，马力市长亲自主持会议，市安委会印发了《银川市安全生产十大重点领域专项整治方案》，明确了各个领域要检查、整治的重点内容。市公安局、工信局、建设局、安监局、国土局、旅游局、水务局、消防支队等牵头部门及各县（市）区政府分别制定了具体实施方案，进一步细化了各地各部门的职责。同时，结合安监总局关于"六打六治"为主的打非治违活动的有关要求，进一步深化了专项行动开展。

（一）煤矿整治。按照执法计划、每季度对我市重点监管的16家煤矿进行了全面排查一次， 责令发生生产安全事故的银星一号煤矿、灵武红柳煤矿停产整顿，责令其它存在安全隐患的5家煤矿限期整改。

（四）城市燃气、加油加气站整治。市安委会组织相关部门的主要负责人召开了2次安排部署会议，督促加油（加气）站企业严格执行市区内凌晨2点至5点卸油卸气的规定，期间安排夜间督查暗访2次。我市积极开展打非治违行动，尤其是在第十三期《电视问政》播出后，市安监局、质监局等部门联动，打击非法充装燃气企业14家，非法充装氢气1处，扣押槽车5台、充装设备14套、气瓶1580只，有力的维护了燃气市场经营秩序，及时消除了安全隐患。

（六）工业企业整治。市安监局联合工信局以及各园区管委会对全市涉及粉尘爆炸、有限空间作业、危险化学品、民爆物品的工业企业进行了全面排查，共检查企业84家，查出隐患120条，已责令企业限期整改。

（七）人员密集场所消防安全整治。由市消防支队牵头，对全市人员密集场所开展整治活动，对检查发现的火灾隐患和违法行为，坚决铁腕打击，严格依法查处，该关停的关停，该查封的查封，该重罚的重罚，该拘留的拘留，决不姑息，决不手软。自专项检查行动开展以来，全市消防部门共检查单位1263家，发现火灾隐患1348处，督促整改火灾隐患1305处，临时查封16家单位，责令"三停"单位14家，罚款67.3万元，拘留9人，市政府批准挂牌督办重大火灾隐患单位8家，由消防支队牵头全面进行整治。

（八）旅游安全整治。旅游局按照专项行动的安排部署，检查了12个旅游景区（点）的游乐设施、索道等特种设施设备安全运行情况；对7家旅游运营企业汽车、电瓶车等游客运载工具安全情况以及重点旅游接待宾馆锅炉、管道、电梯、电器、消防安全情况进行了全面排查；共查处各类隐患86条，已责令整改。

（九）水域安全整治。市水务局先后共进行了4次全面的督导检查， 70人次参加，在行动中国共产党有近30家各级水利行政主管单位和水利企业参加，涉及各类工程施工、设计、管理工作人员近万人；共投入整改资金92.6万元。增加了人饮供水消毒安全保证设备、山洪过水路面的拦泥坝墙砌护；进行了水面浮桥维护更新；设置各类涉水安全警示标牌1500余块，印发了10余万份宣传材料。

（十）烟花爆竹整治。我市组织各县（市）区安监人员赴西宁市调研，借鉴兄弟单位好的做法，在安监总局65号令的基础上，切实做好我市烟花爆竹选址布点工作。严厉打击非法经营行为，对全市烟花爆竹各零售点展开拉网式排查，查出各种隐患21条，已责令整改，依法取缔不符合设置条件的零售点36处。

五、"三个一批"隐患整改落实情况

（一）停产整顿企业整改情况

2、对发生事故的银星1号煤矿、灵武红柳煤矿下达了停产整顿通知。

（二）关闭企业情况

1、今年3月份对安全距离不够的北环批发市场老冷库进实施永久关闭，及时抽出了液氨，消除了安全隐患。

2、对在居民楼下的湖滨街烟花爆竹零售店依法进行了关闭。

（三）挂牌督办企业整改情况

2、区、市两级政府成立联合督导验收组，对我市挂牌督办的东方商城等7家人员密集场所的隐患整改情况进行了验收，存在的安全隐患已按照规范标准全部整改到位。

3、根据区安委办《督办通知》（宁安委办督〔2014〕3号）中指出的重大隐患，涉及银川市的有9条，到目前为止，已完成整改8处，1处正在协调。其中：金凤区颐和城府别墅群、西夏区兴泾镇公铁物流园、西夏区华园小区、永宁县金沙林场、灵武市郝家桥镇新建居民新区、金凤区良田镇园林村、金凤区辖区的银川林场、西夏区西马银自发移民区管线占压隐患已经整改到位；永宁县银川能源学院管线占压隐患，通过4次协调，已经初步达成协议。

（四）立即整改企业情况

1、中国石油宁夏石化分公司：完成部分隐患整改。"三同时"手续已报区局，管道占压问题正在与有关部门协商处理。

2、银川宝塔精细化工公司：全部隐患已完成整改。危化管线安全许可已申报区局。

3、宁夏天净电能集团银川冶金分公司：全部隐患已完成整改。

4、宁夏东义开特利镁业有限公司：全部隐患已完成整改。

5、宁夏寰通油品有限公司北京路加油加气站：全部隐患已完成整改。

6、宁夏宝利达化工有限公司：全部隐患已完成整改。

六、积极推动公共安全教育，提升全民安全意识

（二）利用新闻媒体营造安全生产氛围。在银川日报、银川晚报等主流媒体发表《银川市安全生产月活动倡议书》及银川市开展落实企业安全生产主体责任年活动等各类安全生产专题报道文章；在银川电视台《新闻联播》累计报道涉及安全生产的新闻40余条；在银川电视台生活频道《首府亮点》播出"平安银川"安全生产专题宣传片36期；在银川电视台公共、文体、生活频道，宁夏电视台卫视频道和银川交通音乐台天天滚动播出各类安全生产公益广告，累计播出1300余次。

（三）创新形式开展安全文化活动。联合社区街道及企业开展各类安全宣传、安全培训、安全知识讲座、文艺演出等活动，近8万人次参加活动；开展以"落实企业安全生产主体责任"、"安全生产知识竞赛"、"安全在我心中"等为主题的各类有奖答题、知识竞赛、演讲比赛等活动，累计参加人数达6000余人次。

（四）大力宣传新修改的《安全生产法》。下发了《关于举办"新安全生产法"宣贯报告会的通知》，安排了7场宣贯报告会，组织市安委会组织各成员单位及各县（市）区安监人员对新《安全生产法》修改的必要性、主要过程、主要内容及亮点解读进行学习。同时，印制了40000份新修订的《安全生产法》及《安全生产法》亮点解读手册，发放到基层及企业。

七、存在问题

（一）安监队伍专业化程度不高，执法力量不足。市、县没有专门的安全生产执法队伍，执法人员较少，专业化水平不高，执法检查的质量不高，企业隐患排查治理信息系统比较单一，整体安监工作的信息化程度不高，因此，工作起来比较费劲。

（二）行业主管部门及工业园区的安全生产监管责任落实有待提高。政府负有安全生产职责的行业主管部门在履行"一岗双责"、"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"方面认识不到位，工作主动性不高，推一推动一动，部分行业主管部门安全生产职责落实不好，对部分企业的监管不到位。重点乡镇、街道、工业园区没有单设安全生产工作机构，基本都是专兼职，安全生产工作的基层力量弱化。

（三）企业主体责任落实不到位。由于经济整体下滑原因，政热、企冷的问题突出，尤其是部分小微企业的主要负责人（法人代表）对安全生产工作重要性认识不到位，重效益、轻安全的现象比较普遍，突出表现为参加落实企业安全生产主体责任培训班不积极、不主动，开展落实企业主体责任年活动简单应付，"五项公示制度"不落实，规定的时间节点任务不能按时完成，隐患排查敷衍了事，存在的安全隐患不能及时整改。

（四）非法违法生产、经营、建设行为仍然存在。尽管"十大专项整治"和"六打六治"行动取得了明显成效，但非法违法行为是一个动态的过程，我们在检查工作中发现，个别行业的非法生产、部分企业的违法违章行为屡禁不止，打非治违工作任重道远。

八、下一步打算

（一）完善"党政同责、一岗双责"的安全生产责任体系建设。根据宁夏回族自治区人民政府2014年第"70号令"《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》，制定出台《银川市安全生产行政责任规定》，督促市直有关部门、各县（市）区、乡镇、街道、工业园区制定、完善"党政同责、一岗双责"责任制度，进一步明确各单位、各部门党政主要负责人的责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系

（二）认真做好新修改《安全生产法》的宣贯。围绕新《安全生产法》十大亮点，把宣贯新安法工作列入当前工作的重点内容，通过媒体宣传、专家讲座等多种方式，积极开展宣传贯彻工作，切实做到学法、懂法、守法、用法，达到严格执法、公正执法、科学执法，不断强化安全生产依法治理基础。

（三）落实乡、镇、街道、开发区等派出机构安全生产职责。按照新《安全生产法》要求，落实乡、镇、街道、开发区等人民政府派出机构安全监管责任，建立安全生产管理机构，落实机构人员编制，配备安全管理人员，把安全监管职责延伸到基层第一线。

（四）继续深化"落实企业安全生产主体责任年"活动。一是全面完成规模以上企业安全生产标准化达标工作。以工贸企业为重点加大指导和督促力度，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化创建。全面提升企业本质安全生产水平。二是对高危行业安全生产标准化已达标企业进行复检。组织专家，对已经达标的矿山、危险化学品等高危行业进行复检复查，确保不降低标准。三是严格落实"新、改、扩"建设项目"三同时"制度。加强新建、改建、扩建项目的安全设施"三同时"审查、监察工作，指导、督促企业按照国家有关安全标准进行建设，把好源头关。

（五）继续推进"隐患排查治理信息系统"建设。在今年的基础上，2015年实现全市企业隐患排查自查自报系统全覆盖，使我市的隐患排查整改走向信息化、常态化和规范化，实现我市安全生产监管水平的本质提升。

（六）继续深入开展"打非治违". 按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总要求，继续保持对安全生产领域非法违法、违规违章行为打击的高压态势，本着"政府打非、企业治违"的理念，加大日常监督检查力度，科学部署，细化内容，明确责任，坚定不移把"打非治违"专项行动推向深入。

（七）加强宣传教育培训，提升全民安全意识。一是加大公共宣传力度，加大资金投入力度，充分运用电视、报纸、手机短信等媒体平台，大张旗鼓地开展公众安全宣传教育。二是加强教育培训工作，提高从业人员安全意识。强化"三项岗位"人员的培训，确保持证上岗率达到100%.三是继续以召开事故现场会、观摩会、推进会等形式，促进企业履行主体责任，以事实说话，用事故警示，通过安全生产现场观摩会，扩大影响，增进实效，强化企业负责人和社会公众的安全意识和安全生产法制观念。

（八）狠抓作风和党风廉政建设。一是继续巩固党的群众教育成果，不断加强作风和党风廉政建设，杜绝问题，保持良好的机关形象，把党风廉政建设落实到监管监察的全过程。二是结合"准备之冬",认真做好2015年度安全生产工作的思想宣传准备，组织队伍准备，执法物质准备。确保依法执法、公正执法、文明执法，防止出现不正之风。三是深入开展创先争优活动，更好地履行安全生产监管监察职责，严格效能考核，提升履职效能。

总之，我们进一步统一思想，提高认识，认真分析查找今年工作中存在的问题，分析研判安全生产形势，结合我市正在开展的"准备之冬"活动， 采取有效措施，以抓铁留痕，踏石有印的作风，加大执法处罚力度，强化安全生产工作的监管，努力实现我市安全生产形势持续稳定好转。