浅谈如何解决唐山市农业用水水资源短缺问题

【摘要】本文以唐山市农业用水现状为依据，并结合我国当前农业水资源的具体情况，通过详细的数据列举和个案的逐一剖析，提出了唐山市农业水利建设中农业用水资源量短缺的问题，与此同时，针对出现的问题，拿出了可行的解决方案，寻找和探索了全市农业节水建设发展的新方向和新主题。

【关键字】水资源；短缺；节水

引言

水是生态之基，是生产之要，而农田水利则是农业发展赖以生存的命脉。农田水利建设的滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，因此如果要促进农业的发展首先就要完善农田水利建设。我国的农业灌溉用水作为用水的超级大户每年大概要消耗掉3900多亿立方米，需水缺口300亿立方米左右。农民在灌溉用水上一直饱受缺水的困扰，在一些地方，为了能够使自家的田地得到有效的灌溉，很多农户甚至采用无序开采和争水抢水的措施来解决问题，这个突出的供需矛盾，在很大程度上限制和遏制了农业生产的进一步提高。

1.唐山市水资源概括

唐山市水资源人均占有量是380立方米，不足全国平均数的1/6，仅为全国平均水平的12%，属于严重缺水地区。此外农业用水比例过大，下表为唐山市水资源量与年用水量统计表，通过对表中的数据进行分析，可以清楚的看出农业用水量占到了城市总用水量的70%左右，比全国农业用水比重超出7个百分点。通过以上分析不难看出，基数小，用量大的特点决定了全市在农业用水水量上捉襟见肘。

2. 增加农业用水水资源的途径

摆脱目前唐山市农业用水水资源量有限这个瓶颈的途径并不多，主要是依靠找到新水源和采取节水措施来间接增加全市水资源可利用量，再将这部分富裕出来的水资源量通过水资源规划配置到农业用水当中，从而达到增加农业用水配额的目的。

2.1增加新的水源十分不易，华北地区本来就是严重缺水，所有的地方都在争抢为数有限的水资源量，尤其是紧邻北京和天津的唐山，在争夺水资源方面有先天的劣势，因此，仅想通过提高主要水源分配比例而从过境客水中多得到一定的水量是很难实现的，但也不是说没有这种可能，这里的关键点在未来即将投入使用的南水北调中线工程。

按照原计划，南水北调中线工程平均每年（枯水年会略低）为北京供水12亿立方米，为天津供水10亿立方米，这是相当可观的水资源量，能够有效地缓解京津两地的水资源缺乏状况，尤其是对天津，这里就有了一个间接增加唐山市过境客水水资源可利用量的机会。

一直在为天津市提供水源的是引滦入津工程，（迁西县的潘家口水库，每年为天津供水10亿立方米）如南水北调工程天津目标供水量基本达到，再加上即将投入使用的北疆电厂海水淡化工厂那里每年为天津新增供应的7300万立方米水量，届时天津方面的缺水情况肯定能够得到很大的缓解，唐山市虽然不能在南水北调工程中直接分配到水资源量，但可以通过也天津方面的协调，将更多的滦河水资源从天津方面争取过来引入唐山市境内，并尽可能的配置在农业用水方面，这样一来就可以间接的实现全市农业用水水资源量的提高。唐山市有些水利工作者曾提出过要实施滦河水回头的办法，即将津、唐两市的引滦分水比例由现行的正常供水年份1比0.95逐步调整到原规划的0.25比0.75，这是个可行的建议，建议有关部门在地区调水协调会上逐步实现。

2.2此外海水淡化和中水回用也是增加水资源量的两种方式。

唐山市在曹妃甸有两个海水淡化工厂项目正在建设中，其中一个项目一期产能为每天5万立方米，二期产能则能达到每天30万立方米，远期产能更是能达到相当可观的每天140万立方米。尽管有这样的新水源，但这点水量对于农业用水而言却是可看不可用的，主要原因就在于该项目的高成本。

正常情况下，由海水淡化技术得到的水每立方米的成本在6元左右，在唐山市使用钢厂废气产生的低价电来淡化海水，从而使淡化成本降低到了4元多到5元，但还是太贵了，同农业用水的水价（唐山市某县的乡镇只收灌溉电费，水费则免除）每立方米0.1元相比，相距甚远，除非有政府的财政补贴，不能用于农业用水。

全唐山市中水利用还不是很普遍，较为突出的也仅仅只有河北钢铁唐钢集团污水处理后循还再利用项目。唐山市中水开发相对不到位，同时也就意味着中水开发利用还有很大的提升空间，如若重视起来，则可以节约大量工业用水和城市生活用水，这部分抠门抠出来的水资源量再反补到农业用水中，也可以带来一定的效益，值得我们重视。

2.3节水措施也是间接增加农业用水水资源的一个重要手段。

当前的农业灌溉中存在着一个比较有意思的用水特点，凡是农业用水紧张的地区，其农业灌溉定额均高于全国平均水平，换句话说，越缺水的地方，在同样种植条件下，所需的灌溉用水量越多。造成这种现象的原因主要是灌溉方式不科学和灌溉制度不合理。

就唐山市各县耕地灌溉而言，盲目漫灌依然存在，致使水资源利用程度不高。虽然近几年唐山投入了大量资源进行农业节水建设改造，使部分耕地灌溉方式采用了较为节水的管灌、喷灌和滴灌，但毕竟全市耕地基数过大，仍有大量耕地由于各种原因不得不继续采用漫灌。

以乐亭县为例，“十一五”期间全县耕地灌溉面积约为95万亩，其中使用地下水管灌的耕地面积不到30万亩，喷灌和滴灌面积更少，也就是说，全县节水工程覆盖率仅达到30%左右。

通过以上的简单分析可以看出，要想在短时间内在全市完全实现现代农业节水是不现实的。但若能从农业灌溉自身入手，找到科学合理的灌溉方式和灌溉制度，并推行先进的农业节水技术措施，就可以在很大程度上促进全市农业用水的节约。

3.合理利用水资源需要采取的措施

在大量水资源被不合理灌溉所浪费的同时，我们的农业用水却十分的廉价，有些采用地下水灌溉的地区甚至只收取灌溉抽水时发生的电费，而不征收灌溉用地下水水费，这种制度并不能激发广大农户们节水意识的增强，不利于先进的节水技术的推广使用；当然如果一味地只考虑提供水价，刺激低消耗，可能会带来一定的副作用，农业用水本身属于一种特殊的公共商品，它的定价不能完全市场化，需要政府部门因地制宜地调控。

较为合理的解决办法是摆脱水权和水价市场建设滞后带来的影响，探索性的发展全市农业用水定价机制，在适当提高农业用水水价的同时，采用政府财政补贴的方式，奖励那些使用节水灌溉技术的农户，从而达到在既不增加农户用水负担的前提下提高农业节水效果的双赢局面。