加快推进县域经济转型升级

省第十二次党代会明确提出鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，大力培育特色产业和生态经济，走自我积累与借力发展相结合的道路。2007年，龙游全县工业总产值突破百亿元大关，达到125亿元，同比增长29%，工业对经济增长的贡献率达55.4%，对财政收入增长的贡献率达44.9%。我们将按照省党代会提出的“两创”总战略的要求，坚持把新型工业化作为创业创新、富民强县的主攻方向，加快转变工业发展方式，从龙游实际出发，着力推进开放发展、集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展等“五个发展”，推动龙游工业经济高起点、特色化、跨越式发展。

一、推进开放发展，着力创新县域经济结构体系

龙游县深入实施“开放兴县”战略，在全面开放中汇聚优质要素，实现内源增长与外源增长双轮驱动，不断创新优化县域经济主体结构和产业、企业、产品结构。一是坚持用又好又快的要求指导选商引资。当前我县招商引资已转入“挑商选资”阶段，必须树立“引进好项目是财富，引进差项目是包袱”的理念，实施“补链式”和“裂变式”招商，加强招商机会和投资热点的研究，坚持“以亩产论英雄”，全面推行工业项目签约承诺、落地投产、履约评估、政策兑现、项目清理“五步工作法”，着力引进战略性投资者，把最宝贵的资源配置给最优质的项目。去年全县共引进97个项目，总投资50.7亿元，实到资金26.6亿元，其中5000万以上项目32个，亿元以上项目12个，招商考核连续4年列衢州市第一名。二是推进“资源与产业合作”。以“山海协作工程”为载体，巩固和发展多渠道、多形式、多层次的区域经济合作格局。深化合作内涵，在巩固和扩大工业企业合作的同时，抓好农业、服务业特别是与协作项目密切相关的生产业领域的合作。提升合作层次，搭建协作平台，建立“山海协作工程”企业家联合促进会，加强与主导产业关联度大的区域合作。创新合作载体，建好山海协作项目库和协作企业库，推进山海协作示范园区建设。三是开展外资利用“410”活动。去年在全县范围内选出10家外资企业，促进增资扩股等后续投资；选出10家贸易伙伴，积极争取转为外商投资企业；选出10家跨国公司及外国驻华机构，邀请来龙游考察洽谈；选出10家来龙游考察但尚未投资的外商企业或协会作为继续跟踪联络的重点，吸引来龙游投资兴业。通过“410”促进活动平台，实际利用外资671万美元，增长15.9%；外贸进出口总额达1.8亿美元，其中自营出口1.5亿美元，分别增长67%、64%，居衢州市前茅。

二、推进集聚发展，着力创新产业空间布局

区域性竞争日益表现在空间容量与品质的竞争，我们要牢牢把握工业化中期初始阶段的规律，把工业园区作为全面创业创新的主战场。一是打造效益性工业园区。努力建设好省级开发区――龙游工业园区，在基础设施、产业功能配套、熟地储备、项目引进等方面精心筹划，城市公共服务功能向工业园区延伸。引导工业企业向园区和功能区块集聚，入园规模企业实现产值占全县规模工业总产值60%以上。同时，留足产业发展空间，为大项目和优质项目的招商创造良好条件。去年我们成功引进投资总额8亿元的维达纸业，极大地提升了产业竞争力。二是创新效率型管理模式。创新工业园区和功能区的开发管理体制，县里直管龙游工业园区，常务副县长担任工业园区党工委书记，3个重点乡镇工业功能区采取工业园区代管、乡镇自管等开发管理模式。建立县级部门为园区办实事和部门联系重点乡镇工业功能区制度，充分调动各种资源向产业平台集中。积极探索园区内专业区块由协作县（市）联合协作开发办法，促进园区开发和建设速度。三是开展效能化企业服务。围绕入园企业早开工、早投产，加大服务协调力度，深入开展“工业服务月”活动，帮助入园企业解决实际问题。重视做好企业投产后的长效服务工作，加强产能、税收、统计等方面的业务指导和监管。引导企业经营者加强企业文化建设，规范企业劳动关系，主动承担节能减排、保护环境、社会服务等社会责任，构建和谐的企业内外关系。

三、推进集群发展，着力创新主导产业格局

产业集群发展已经成为一个区域吸引投资、提高区域核心竞争力的关键所在。龙游要立足现有产业特点和优势，继续选择和培育一批具有地方特色、带动力强、市场占有率高、拥有自主品牌、具备较强竞争力的产业集群。一是培育“特色型”产业集群。在规划导向上，加快建设全国中高档特种纸生产基地，推进了特色产业加快发展。去年特种纸、竹木加工、五金机械产值分别增长43.6%、31.8%和68%。在政策导向上，从激励面上企业为主转向激励龙头企业为主，实行土地、资金等资源要素倾斜，制订出台《关于加快工业发展的若干意见》等一系列政策举措。在招商导向上，围绕延伸中高档特种纸、笋竹加工、五金机械等特色主导产业链，加强配套性产业项目的引进，着力打造一批具有明显特色的主导产业集群，二是培育“龙头型”骨干企业。把做大做强龙头企业作为培育产业集群的根本性举措，加大财政、融资、技改、人才、用工等方面的服务扶持力度，发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业大集团。完善激励企业做大做强的政策机制，动态化选择和扶持一批龙头企业，给予重点培育和专业化服务。去年全县规模企业发展到202家，销售产值亿元以上企业增至18家。注重加强企业上市辅导工作，捷马化工公司有望今年上市，将实现“零的突破”。要继续发挥政府的有效作用，加强企业上市工作的辅导力度，力争在今后一个时期形成“上市公司――拟上市公司――后备梯队”的上市公司群。三是培育“配套型”产业生态。加快发展生产业，提高龙头企业协作产品的本地配套率，支持中小企业进入龙头企业生产体系，构建龙头引领、专业分工、集群发展的产业组织体系，为新型工业化必需的人流、物流、信息流提供便捷通道。

四、推进集约发展，着力创新节能减排模式

大力推进有利于资源节约和环境保护的生产方式，把发展工业与保护环境有机结合起来，全面推进生态县建设，加快建设生态文明，着力推动循环化、生态化发展。一是出台项目决策咨询制度。不只是简单地承接发达地区产业转移，单纯追求发展速度，牢固树立“保护一方青山绿水就是政绩”、“绿水青山就是金山银山”的理念。凡招商引资项目落户龙游前，都必须经过专门的决策咨询小组进行严格的考察论证、分析评估、研究判断，对于不符合本地产业发展需要或可能影响、破坏环境的项目，坚决不予进入。近年来我们先后否决了化工、印染、废纸造纸、冶炼等行业的100多个项目，从源头上严格控制高耗能、高污染项目落地。二是推进“腾笼换鸟”战略。坚持节约集约利用土地，深入开展“腾笼换鸟”和“凤凰涅”，坚持“以亩产论英雄”，鼓励企业多渠道、多方面挖潜节地，加快盘活存量土地，完善工业用地“招拍挂”制度，确保投资强度、投资进度、经济密度和社会贡献率。三是建立“三高一低”企业退出机制。改造高能耗高排放的传统产业，依法淘汰粘土砖瓦窑等落后生产能力，加快淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工、小冶炼等耗能设备，淘汰排放不达标且规模小于1万吨的废纸造纸企业，对不按期淘汰的依法予以关停，并依法吊销其生产许可证和排污许可证。先后关停20多家“五小”企业，拆除水泥机立窑12条。

五、推进创新发展，着力增强全面创业动力

深入实施自主创新战略，以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，充分激发全社会的创造活力。一是推进技术创新。把创新工作的重点放在技术引进和消化吸收创新上，制订出台《关于推进科技进步、加快经济发展的若干意见》、《龙游县科技进步示范企业评选办法》等一系列激励企业科技创新的政策。充分利用高等院校、科研院所的科技人才资源优势，举办全国特种纸与产业发展论坛、中国竹产业高峰论坛和中国汽摩配科技论坛。加快企业技术改造步伐，推进企业“二次创业”。近年来全县累计完成工业投入71.7亿元，年均增长24.4%。二是推进品牌创新。鼓励企业争创品牌，实现从无牌、贴牌到有牌、名牌的转变，努力培育一批具有自主知识产权、市场占有率高、国内外影响大的知名品牌。加大品牌创新支持力度，大力支持企业向上申报各类品牌。目前“001”被评为中国驰名商标，全县拥有省级品牌9个，市级24个。三是推进制度创新。引导企业创新发展战略，促进企业扩张规模。引导和支持企业管理创新，以建立现代企业制度为重点，完善企业法人治理结构，推行所有权与经营权分离、引进职业经理人、技术要素参与分配等办法。引导企业创新发展机制，不断完善决策、经营、积累和监督机制，确保企业规范运行。