浅谈政府非税收入票据管理

一、相关定义

（一）政府非税收入 政府非税收入是指除税收以外各机关单位、团体和社会组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部份，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。随着非税收入在国民经济中的比重越来越大，规范非税收入管理已得到中央的空前重视，并将其作为构建公共财政体系的重要内容。本文将具体就其中的非税收入票据管理进行阐述并提出一些问题和建议。

（二）政府非税收入票据 政府非税收入票据主要包括非税收入一般缴款书和非税收入专用票据。财政的非税收入征收管理机关负责非税收入票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。执收单位使用按照收入级次或者财务隶属关系向财政部门申领非税收入票据。

二、非税收入票据管理存在的问题

（一）缴款方式造成的票据管理难 现有非税收入缴款方式分为直接缴款和集中汇缴。直接缴款是执收单位向缴款义务人开具非税收入一般缴款书，缴款义务人到非税收入银行缴款，款项直接进入财政部门在银行设立的非税收入汇缴结算账户，缴款书上的收据联作为缴款义务人的缴款收据。这种方式很适合银行和执收单位均在政务服务中心设点的情况。单位集中汇缴是执收单位向缴款义务人开具非税收入专用收据并收取款项后，执收单位再按日分项目填制非税收入一般缴款书并将款项汇缴至银行的非税收入汇缴结算户。对前一种方式来说，执收单位不用另领收据，非税收入一般缴款书即具备了收据功能，而且能够即时核销，钱款都即时到账。而后一种收据和缴款书是分离的，对票据的管理和核销及非税收入的即时入账提出了更高要求。

（二）票据核销不及时、不全面 对上面提到的直接缴款来说，这个问题不存在。非税收入缴款书是即缴即销，资金也及时入账。而后一种方式，有的执收单位在收到款项后不及时汇缴资金，或者缴存资金不全面，而财政部门又没有及时核销票据，或者核销票据时没有核对缴存金额，发放新票据时没有及时核销旧的票据，造成执收单位旧票积压，甚至出现用已停止使用的财政票据收费，这些都会造成大量财政资金留存执收单位，使某些单位截留资金、坐收坐支、私设“小金库”等有了可乘之机。

（三）财政对票据的使用监管不力 由于财政专用票据种类繁多，给票据的监管造成了很大难度。有些还在领取使用专用票据的执收单位不按规定使用专用票据，比如串用票据、出借出让票据、利用票据乱收费、不按规定填写票据等。而财政监管部门没有及时地检查执收部门的票据管理和使用情况，票据年检和票据月报表都没有按时执行，平时也没有经常不定期检查。

（四）执收单位票据管理混乱 很多执收单位没有设专人管理专用票据，造成票据管理混乱，票款没有分离，少了互相牵制与监督。导致大量票据、钱款滞留在个人手中，易造成公款私存、贪污挪用等违法违纪问题。票据交接和使用也没有规范的手续，还有票据遗失现象，时间长了，责任界线不清，弄成一本糊涂账，给监管和审计造成难度。

三、非税收入票据管理完善建议

（一）加大直接缴款范围 非税收入征收的直接缴款方式大大方便了票据的管理，票款即开即存即核销，杜绝了坐支、挪用、滞留及“小金库”现家。但是由于各种原因，有些特殊单位和特殊项目还没有采取直接缴款方式，而是收取款项后再由执收单位统一汇缴，可能出现汇缴不及时、不全面等现象。现在有某些地方采取的非税收入缴款通知书笔者认为很可行。执收单位对缴款义务人开具缴款通知书，缴款义务人凭缴款通知书到指定银行缴纳款项后，执收单位凭缴款义务人提供的已缴款凭证开具正式收据。这样一来只要开具收据的款项均已进入汇缴结算户，就不存在截留资金现象，这其实是另一种形式的直接缴款。

（二）推行票据电子化 现在全国有些地区正在试行票据电子化，取得了很好的效果。票据电子化是指将以前手工开票的方式，变为用电脑联网的电子化票据系统开票。非税收入征收机关和执收单位进行系统联网，票据电子化系统的数据共享。执收单位每在系统上开出一张票据，非税收入征收机关都同时在联网系统中得知，并以电子化票据系统记账代替手工记账。各项收费内容的分类、收费标准、控制及核销都已在软件中设定，人工不能人为改变，除非改系统。这样从根本上控制了票据混乱、坐收坐支、核销不及时等现象。非税收入征管部门也可以随时掌握着票据开具及资金入库情况，可以有效解决票据核销难的问题。

（三）加大票据监管力度 财政部门要加大监管力度，建立稽查制度，尤其是对没有实行直接缴款又没条件上电子化票据系统的执收单位，更要加强力度。要切实落实年检工作和票据月报表工作，同时进行不定期的检查和抽查，督促各执收单位及时核销票据，并核对金额，查对款项缴存情况，及时掌握全面的票据和收入信息。对违规违纪情况要严厉查处。

（四）加强执收单位自身票据管理 领取和使用专用票据的执收单位，要实行票款分离，设置专门的票据管理人员，建立岗位责任制度。票据管理员负责票据的领用、发放、保管、核销等工作，设置台账或票据登记薄，及时记录票据购领、发放、库存、核销等信息。专管人员变更时必须办理好票据移交手续。