旅游、文化驱动特色发展

任何城镇成功经验都不具备完全可复制性，但从产业角度来看，发展路径是有规律可循的。

“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是2013年12月中央城镇化工作会议上关于城镇化过程中文化保护的表述。

当前，新型城镇化被称为“中国未来最大发展潜力”，多轮驱动的新型城镇化成为一种趋势。不仅是工业，服务业也成为新时期经济发展的主要驱动因素。今年7月2日举行的国务院常务会议提出，旅游业是现代服务业的重要组成部分，要着力推动旅游业转型升级。

浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任王景新对《中国经济信息》记者说道：“旅游业是驱动城镇化发展重要动力之一，我国很多乡镇都有不错的山水人文资源，可以借助旅游的力量，撬动城镇化建设。”

旅游型城镇化是以广义的旅游产业为主导，形成人口、服务、消费、就业集聚的区域综合开发，由此形成产业支撑，推动城镇化的发展。

旅游业与城镇化呈互推发展之势，城镇化有效地促进旅游业的发展，而旅游业的发展也显著提升了城镇的综合实力。“旅游产业聚集区发展到一定阶段，就会成为旅游城镇或新区，这是旅游产业发展到成熟阶段的一个必然现象”，王景新告诉《中国经济信息》记者。“同时，通过旅游驱动城镇化进程，一方面有利于实现共同富裕，村民与城市居民共同富裕起来，促进城镇化发展；另一方面更加环保，加速生态型城镇建设。”

如果说，第一次城镇化是以工业科技为特征的，第二次城镇化，则是以一种更加绿色、更加文明、更加文化的视角去呈现新的发展历程。

借题发挥武当山

“各个地方的资源禀赋以及地理位置各不相同，这就造成了发展模式的各异，因此，发展旅游带动城镇化也应该根据地区环境做出相应的规划。”王景新对《中国经济信息》记者表示。

任何城镇成功经验都不具备完全可复制性，如果随意复制，可能会导致资源浪费、环境破坏等情况。“但从产业角度来看，发展路径是有规律可循的，以实体经济驱动的新型城镇化就具备复制的可能性。”国务院发展研究中心东方文化与城市研究所所长杨晓东说道。比如，资源及地理位置都处于较佳状态的武当山，其发展模式就值得相应地区学习。

据了解，2003年，武当山还是一个被称为老营的山区小镇，当年接待游客30万人次，财政收入3000万元，而2013年接待游客达到500万人次，财政收入5.6亿元，10年间游客和财政总收入分别增长16倍和18倍。武当山城镇人口也由2003年的3.3万人增加到现在的4.4万人。城镇化水平的大幅提高，造就了“武当山模式”的诞生。

金融是经济发展的命脉。在武当山特区量变到质变的关键时期，资金成为第一个也是最大的难题。经过反复研讨，2005年，由武当山特区管委会出资组建了十堰武当山旅游发展有限公司，完善了法人治理结构和财务建制。同年，农行十堰分行向武当山发放了7100万元的旅游项目贷款。至此，实现了武当山特区旅游融资零的突破，也开启了银行支持旅游产业的破冰之旅。

武当山特区作为全国第一个旅游经济特区，找到发展旅游与新型城镇化建设的契合点，是城镇化建设重要的一步。按照发展旅游带动城镇化的要求，武当山特区根据城市、景区、农村三位一体统筹兼顾的原则，分步实施，以此加快武当山特区新型城镇化步伐。

景区先行先试，从转变农村收入结构入手，引导产业结构调整。旅游发展是否成功，一个重要的衡量标准就是能否真正带动当地的老百姓致富，这也是城镇化改进是否稳定的关键。

武当山坚持以旅游产业为切入点，从种植农业上升为休闲观光农业，目前已经安排五百多名农民在景区做护林防火工作。同时借助武当山服务业强劲的发展态势，引导农民从事宾馆、土特产销售活动，逐步融入到城镇化的潮流当中。

坚持以新农村建设加快旅游业的快速融合。国家南水北调工程实施以来，移民数量将近两万人，如何确保致富是一个艰巨的任务。武当山土地稀缺，按照国家标准给移民配置以后，能用于建设的土地非常有限，为从根本上解决这些问题，武当山政府将景区土地全部流转，全部退耕还林，农民不再种地，按每亩六百元进行补贴，把农民从土地上解放出来。

在旅游升级转型过程中，当地充分发挥武当山旅游的辐射作用，以景观的概念建设农村，积极解决区域内老百姓的就业和创业问题，以旅游发展资金补贴的方式，引导农民从农场进入市场，从农田进入公园，开创山水城互动等一体新格局。同时，武当山政府也积极引导农民转产、转业，大力发展农家乐、纯天然生态水果的采摘产业，逐步向旅游和第三产业转变。

“武当山能够从一个荒凉小镇发展成为人口集聚地区，主要是要靠本身的大山、大水、大文化的优势，”王景新对《中国经济信息》记者表示，“但随着城镇化的加快，人口的集聚，武当山需要注意过于商业化的出现，湮没道家文化，对自然资源带来压力。”他续称，“但是，不搞商业化，经济得不到改善，商业化过高，文化、自然资源又受到影响。要解决这个问题，我认为主要靠政府规划，控制人口数量，来降低商业化程度，使自然资源恢复到能够承受的状态。”

对此，艾丰也对《中国经济信息》记者解释道，“武当山这种从内部解决农民问题，就地城镇化的模式很好，但是，同其他著名景点一样，仍需要注意超负载的问题，而这些问题很大程度上还是要依靠政府规划，提高设施与服务水平等方面来解决。”

无中生有横店镇

“没有产业就没有城市，一个城市的兴衰与产业是密切相关的。但是，究竟该如何去发展产业，并不是所有人都明白的。就旅游、文化驱动城镇化而言，一个地区在资源和地理位置都处于极佳状态毕竟是少数，比如，浙江东阳的横店镇，属于一个交通便利，但毫无自然资源的地区，但是，它的旅游文化驱动城镇化就做得很好。”王景新对《中国经济信息》记者说道。

地处浙江省东阳市的横店镇过去可谓是穷乡僻壤，但伴随近年来的城镇化浪潮，凭借个性化的路径选择，横店镇摸索出一条具有横店特色的农村城镇化之路。

资金一直是新型城镇化过程中难以跨越的鸿沟。据了解，自2011年，横店被列入浙江省首批小城市培育试点名单后，就坚持企业主体造城。3年来，横店非国有投资占全社会投资比重的92.6%，高居全省27个小城市首位。

据2012年的《浙江横店集团发展模式研究》显示，横店镇的成功因素之一在于民间资本的积极参与。横店集团对影视旅游业的资金投入，约占总投入的66%。其稳固的企业投资来源和大量农民积极的资金参与，使横店影视城在发展的过程中没有出现资金的断档。

浙江省横店影视文化产业实验区管委会副主任朱国强认为，财力支持方面，横店镇背后站着横店集团，这种模式是其他地方“由镇向城”进程中不可复制的。

横店镇公布的数据显示，镇区规模不断扩大，至2013年底，建城区面积13.7平方公里，建成区常住人口10.55万人，城镇化率达65.9%，据横店集团创始人、横店企业联合会主席徐文荣估计，横店年收入6.5万元～30万元的家庭占80%以上，小城市的雏形初现。

从农民到工人再到市民的城市化进程，在横店显得格外典型和清晰。横店模式的特色在于，一方面，不让农民涌入别的城市完成身份转变，而是无中生有，“平地起新城”，让农民就地“市民化”；另一方面，横店不满足于农民“非农化”之后的温饱水平，而是推动多数家庭向中等富裕生活水平迈进。

横店已经成为一个初具规模的“小城市”。越来越多的专家提出这样的疑问，一个企业到底能支撑城市发展多久？依靠一个企业，这个城市能否继续让周边的农民不经过长途跋涉就步入城市化的“天堂”？他们呼吁，要理顺横店这样农村自发的小城镇管理体制，赋予其持续发展的独立的“经济人格”。

事权与财权极不相称，是小城镇发展普遍迟缓的原因。而横店的建设模式是政府做规划，企业管投入。政府财政性投入几乎可以“忽略不计”。横店镇已经真正形成了大市场、小政府的局面。

徐文荣也认为，横店成为城市的产业基础和经济基础都不会有问题，关键要在体制上理顺，从而使横店能够按照城市发展的一般规律做大到应该大的程度。

“横店目前发展还较好，但是仍存在不少瓶颈，主要是投资主体的单一制约了它的发展，”王景新指出，“另外横店在其城镇化过程中形成一个‘小政府，大企业’的局面，政府未能全面发挥其作用；再者，同其他乡镇一样，横店仍寻在环保问题，致使横店‘先污染、后治理’成为事实。所以，横店城镇化要持续发展，就要着重解决这些方面的问题。”

交通先行巴中市

在西部大开发战略和丝绸之路经济带建设的推进下，中国西部经济发展潜力不断得到开发。如何适应西部地区的自然和经济特色？西北大学中国西部经济发展研究中心副主任徐璋勇认为，西部地区大城市少，小城镇比较多，小城镇应是西部城镇化的主体。

“西部地区因为过去交通闭塞的问题，使旅游资源保护比较完整。相比东部沿海等地区而言，这些地区更容易利用旅游资源促进农村等地区的发展，带动城镇化建设。”王景新对《中国经济信息》记者表示，“例如，西部的巴中地区，因为红色文化的优势，再加上现在交通的改善，目前城镇化建设正有条不紊的进行。”

资料显示，巴中是革命老区，又是集中连片贫困地区，由于历史、自然和现实的原因，发展滞后的市情尚未根本改变，经济基础较差、经济总量较小，与全国、全省平均水平差距较大。至2013年，全市GDP 415.9亿元，仅占全省的1.58%，全市人均GDP 12556元，仅占全省38.6%；同时，2013年巴中城镇化率为34.77%，比全国低19个百分点。

交通长期制肘以及资源利用率差，在很大程度上制约了巴中经济社会快速发展。“巴中的发展，需要真正意义上与发达地区、中心城市连接的以高速公路、铁路为主体的大交通。只有构建大交通，巴中才能真正承接大城市经济的辐射带动。”巴中市委书记李仲彬曾强调。

2009年，乐巴铁路建成通车，广巴高速公路形成通车能力，巴南、巴达、巴陕高速公路和巴达铁路相继开工，巴中机场、南部―巴中―汉中铁路等也被列入四川省综合枢纽规划。老区正从边缘化向区域交通枢纽大步跨越。

“城市的建设，产业的发展都离不开规划。”艾丰对《中国经济信息》记者表示。巴中市在城市总体规划过程中，创新规划理念，充分挖掘红军文化等人文景观资源，其意图在于利用生态资源，做好红色、生态、地质旅游规划，打造旅游产业，从而带动相关产业发展。

巴中市政府通过进一步完善城镇体系规划，实现红色文化旅游强镇，打造了巴城小街子、恩阳古镇等以红军文化、民俗文化为主题的特色文化街区；在北龛小区、新桥湖小区、龙泉小区规划建设一定规模的具有川北民居风格的精品住宅区；打造特色餐饮街、民俗街、文化街等。使小城镇成为连接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带。

“与东部等经济发达地区不同的是，这类原先封闭地区开始搞旅游文化驱动城镇化时，遇到的主要是人口不足的问题，旅客较少，达不到运行成本的盈亏点，这就导致景点部分开放，而游客未能尽兴，形成恶性循环。”王景新告诉《中国经济信息》记者，“对于这些地区，首先要加强交通改善，其次要大规模进行宣传，再者，要根据自身地区经济情况进行开发，不可超前；最重要的是在开发之前，要进行全面的市场调查。”

对此，艾丰也对《中国经济信息》记者表示道：“这类资源好，交通不便利的地方进行城镇化建设，首先要考虑旅游业的总体规划问题，包括确定特色、主题、品牌、范围、规模、组成景点、投资测算、收益测算等等。其次要注意接待条件，旅游不仅要看，还要吃住，还要购物。最后是交通问题，交通包括大交通和小交通。大交通问题是整个地区的交通问题，小交通则是专门为某一个旅游点建设的，因此，在谈到旅游业的交通问题，应该把大交通和小交通综合考虑。大交通是前提条件，小交通是投资能力问题。”