欧盟,搬起反倾销石头

一个反倾销的幽灵，在欧洲上空游荡。2006年4月7日，吵了几个月的欧盟，终于还是将“不公平贸易”的帽子扣到了中国、越南的头顶。面对将对来自中、越的鞋类征收20％反倾销关税，欧盟鞋子生产商一这场战役的胜利者，自然在弹冠相庆之余舒了一口气。不过，对于在风箱里挤了几个月的“老鼠”――欧盟贸易专员彼得・曼德尔森(Peter Mandetson)，他的尴尬才刚刚开始。

曾几何时，反倾销作为砸向发展中国家的大棒，顺心更顺手。说顺心，对于生产厂商而言，你竞争力强是吗，我就顺着杆子把你“请”出市场，够省事，对贸易专员而言，高举维护WTO规则的旗帜保护民族产业，顺便捞点本国产业选票，够舒心；对反倾销律师而言，正义本就无所谓有、无所谓无，赚取大把银子乃颠扑不破之真理，够爽。于是，一场以分割消费者福利为职事的盛宴狂欢，自关贸总协定(GATT)开始就长盛不衰。说顺手，就不能不说到反倾销的打击理由，这当然与所谓“自由贸易”(Free trade)或“公平贸易”(Fair trade)原则无关，更何况，至今尚未发给中国“市场经济地位”的牌照，更可强化其随心所欲的保险系数。

今年53岁的曼德尔森于2004年11月接任欧盟贸易委员，自其上任之初，就面临着一场欲罢不能的命运：反倾销大棒从“玫瑰”成了根“鸡肋”，再也无法让屠夫与打手省心。

第一次危机在2005年8月爆发。去年6月，欧盟慌不择路地对汹涌而来的中国纺织品设限，但没等坐定，曼德尔森发现自己陷入了更为焦头烂额的境地。8月，源源不断而来的8700万件纺织品，因配额限制挤压在欧盟各大港口无处可走。欧洲零售商咆哮着，不能按时供货且不说，光滞港费用就足以让他们吐血。按照法国港口的收费标准，一个60立方米容积的集装箱，在港口超时后每停留一天支付600欧元。眼睁睁看着自己雪花花的银子化作关外流水，欧洲的进口商、批发商和零售商们忍无可忍，把一肚子火撒向欧盟。于是，奇特的场景出现了，铡刀未落，欧盟贸易专员又急急忙忙地跑到上海，好和中国商讨让中国纺织品进入他自己地盘的解决之道。本来，反不反倾销是道简单到小学生都会做的题目，但曼德尔森恐怕至今也想不明白，是何道理，让他搬起了石头，却砸了自己的脚?

“鸡肋”的背后，实质上是利益格局的分化。消费者松散，缺乏话语权，这个规律不会改变。但事物总在发展，贸易关系会有更替，随着系统升级，子系统将相应派生。事实正是如此。欧盟内部开始分裂，从整齐划一、同仇敌忾的既得利益群体里，悄然派生了“零售商”与“进口商”两个小分队。尽管两队力量尚在蓄积之中，但却以惊人速度成长：他们开始与曾经的队友――生产厂商抗衡较量，也不知不觉充当了“欧盟消费者”与“中国生产商”的代言人。正是他们的壮大，使我们终于目睹“纺织品之役”演绎成闹剧一场。

历史似乎具备自我复制的基因。新版内哄“鞋类之役”就在这般背景下拉开序幕。从2006年2月起，这场争斗双方在欧盟既得利益集团之间：争斗的一方是意大利等鞋类生产国，它们希望采取更为强硬的制裁措施，另一方是瑞典和其它北欧国家，认为这种限制将为欧洲的贸易保护主义提供进一步佐证，英国零售商组织也在业内和消费者当中发起宣传攻势，反对对中国进口产品征收反倾销税，欧洲体育运动工业联合会主席威德曼就称这一举动是“一场闹剧”。两面不讨好的曼德尔森必然痛心，本来好端端的反倾销大棒，怎么一到他手里，就一而再、再而三地成了“鸡肋”?

欧盟纺织品闹剧余韵未歇，如今再次搬起鞋类反倾销的石头，人们不禁要问：曼德尔森如此健忘吗?事实上，当前斗争力量的权重是微妙的，尽管天平暂时倾斜到了生产商一方，但这个翘翘板很脆弱，它在摆动，还在游走。曼德尔森的不幸在于，他面对的对手还在壮大，且没有力量能够遏制，而且，两只“小分队”也不会容许其遏制。只要利益格局继续变化，敌人内部分裂就是必然。因此，曼德尔森无法健忘，还将辛苦。

一个相关的问题是，在反倾销大棒之下，中国如何应招呢?对于刽子手，劝其放下屠刀，立地成佛，无异于与虎谋皮，无济于事。不应忘记，全球化的一大好处，就是你中有我，我中有你，当有朝一日，打手扬起屠刀，发现拟斩的每个中国厂家身下，都垫着自己人的血肉之躯时，法场之外一声高叫――“刀下留人”，也就指日可待。跳出当前纷争，较好的解决之道恐怕是：假以时日，令敌人内部继续分化，所谓“不战而屈人之兵”。好在以中国经济融入全球经济大循环的速度，将几支当前幼弱的“小分队”培养成几只生力军，这一天，用不着等太久。

(作者系瑞士世界贸易研究院研究员)