国内加工贸易发展特征和常见问题与应对方法

一、当前我国加工贸易的主要特征

加工贸易作为我国对外贸易重要的组成部分，其30多年的发展历程，反映了我国通过对外开放、利用外资促进经济快速增长的历程。其呈现出以下特征:

(一)加工贸易规模不断扩大

1980年－2010年，我国加工贸易进出口总额由16.7亿美元上升到11577.6亿美元，增长约693倍，年均增长23.1%，高出同期外贸总增速的10%—15%;占外贸进出口总额的比重1980年仅为4.4%，1991年—2010年始终保持在40—54%之间，加工贸易已经成为我国对外贸易不断发展的重要推动力量。

(二)以进料加工为主要的经营模式

我国加工贸易在改革开放初期是以来料加工为主，但从1989年以后进料加工的比重开始超过了来料加工的比重并保持逐年增长，进料加工进出口占加工贸易比重由1980年的20%上升到2008年的约80%;2008年进料加工进出口金额达8532.4亿美元，相当于来料加工的4.3倍。进料加工比重的提高，意味着加工贸易企业自主经营能力的提升，标志着我国加工贸易附加值不断提高。

(三)加工贸易的出口产品结构不断优化

我国早期的加工贸易主要是依靠劳动力资源的优势，从服装、鞋帽、纺织品等劳动密集型产品开始起步，1991年之前，我国加工贸易出口中劳动密集型产品占70%—80%。2010年我国以加工贸易方式出口机电产品5906亿美元，增长26.6%，占同期我国加工贸易出口总值的79.8%。这表明我国加工贸易的出口产品结构呈现不断优化和升级。

(四)深加工结转产业链不断延长，增值率逐步提高

深加工结转是衡量加工贸易国内增值、产业带动能力的一个重要指标。据海关统计，2007年加工贸易深加工结转进出口总额达2000亿美元，同比增长15.3%，占加工贸易进出口总额的20.1%，平均结转2—3道左右。加工贸易国内增值率显著提高，1989年、1998年和2008年分别提高到20.7%、52.4%和78.4%。进料加工的国内配套值由1993年的41.6亿美元上升到2008年1万亿元人民币以上。

(五)外商投资企业是加工贸易的经营主体

在跨国公司全球战略布局以及我国利用外资战略的推动下，我国加工贸易投资主体已经由最初的东南沿海国内企业为主转变为外资企业为主。2010年我国外商投资企业以加工贸易方式进出口9709亿美元，增长27%，占同期我国加工贸易进出口总值的83.9%;同期，国有企业加工贸易进出口992.8亿美元，增长18.4%，占8.6%;私营企业667.9亿美元，增长43%，占5.8%。

(六)加工贸易进出口具有明显的地区特征

目前，我国加工贸易进口的主要来源地为日本、台湾、韩国和东盟，合计占62.7%。加工贸易出口目的地主要是美国、日本、欧盟和中国香港，合计占73.4%。基本形成从东亚进口上游料件，在内地完成生产环节，销往欧美的格局。

二、加工贸易发展存在的主要问题

(一)加工贸易总体上处于国际产业链低端

我国加工贸易大部分还停留在“贴牌生产”，部分高科技、深加工产品的出口也存在加工过程短暂、增值不高的问题，核心技术、设计、关键零部件、品牌等被跨国公司控制。目前我国生产每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%—40%支付给国外专利持有者。虽然机电产品、高新技术产品出口比重很高，但企业并没有成为科技成果的最大吸纳者、创新人才和经费的主要投入者、知识产权的主要拥有者。因此，缺乏自主研发能力，自主营销渠道、和网烙、自主品牌、产品附加值低，是导致我国加工贸易企业缺乏国际竞争力的主要原因。

(二)加工贸易的国内产业配套率和增值率仍然偏低

我国加工贸易的主要中间产品仍未实现国内替代，而是依靠进口，很多高科技产品仅从国内采购一些低价值的辅助材料和包装材料，国内配套率和采购率比重还比较低。这是因为随着中间产品科技含量的提高，跨国公司倾向于将包含核心技术的制造环节留在母国，之后再从母国进口这些中间产品，由此东道国便很难实现相关产业的升级。目前我国加工贸易实施的“两头在外”的出口导向还未彻底改变，大量进口相关原材料，影响了国内相关原材料产业的发展。而加工贸易中间产品的国内采购率却是体现国内加工贸易的配套产业关联度的关键环节。

(三)加工贸易东、西部发展严重不平衡

由于加工贸易具有“两头在外”的特点，因此客观上东部沿海地区从事加工贸易具备了地理优势。虽然现在加工贸易已经遍及全国各地呈现出“遍地开花”之势，但一直主要集中在东南沿海地区如广东、福建、江苏、上海、山东等地。根据相关的统计资料，2008年东部十个省市的加工贸易出口额占了全国加工贸易出口额的97.%。由于中西部地区的基础设施落后、产业配套能力不足、运输成本高、物流效率低、经营环境较差，许多地区尚不具备承接加工贸易的条件。2008年中西部地区二十二个省市加工贸易出口额仅占全国加工贸易额的3%。这充分说明东、西部在加工贸易的发展上存在着巨大的反差。

(四)加工贸易加剧了我国与欧美的贸易摩擦

首先贸易摩擦的根源在于双边贸易的不平衡，而我国的贸易顺差主要来源于加工贸易的顺差，而一般贸易则为逆差。其次，我国加工贸易出口的产品大多数为低附加值、低技术含量的劳动密集型产品，这使得我国加工贸易的出口商品极易遭受反倾销、反补贴的指控。最后，在我国的加工贸易中很大一部分为其它国家和地区加工的产品再出口，许多出口产品是经香港转口或委托加工的外商出口，而按照国际原产地统计原则，这些大量的进口部件则被计入我国的出口额，扩大了我国和发达国家之间的贸易不平衡，加剧了贸易摩擦。

(五)出口加工区出现的问题没有相应的解决政策

首先，研发中心进口所需的设备、原料没有保税政策，影响了跨国公司研发中心落户，企业不愿加大研发中心投入。其次，来料加工、进料加工以及深加工结转的有关政策有待协调。目前，来料加工企业增加设备投资部分由客户提供，部分购买，由于进、来料加工仍然实行差别税收政策，导致加工企业从国内配料越多越吃亏，影响了外资企业国内采购。随着高新技术产品上下游企业之间的分工越来越细，加工贸易的深加工结转环节也越来越多。由于海关、国税等部门对深加工结转的政策、规定不一致，各地在实际执行中也不统一，企业为了避免深加工结转的麻烦，就会选择先出口再进口，影响了国内的增值。再次，区外委托加工难以开展。出口加工区内企业在产能有余的情况下，希望能够承接区外企业的委托加工业务，而海关没有相关操作规定。最后，中小企业在首次申办加工贸易手册时，海关要求缴纳相当于手册备案金额全额税款的风险担保金，增加了企业的资金负担。

三、推进加工贸易转型升级的政策建议

(一)增强自主创新能力，推动加工贸易结构调整和升级

首先，要加快产业战略转型，使加工贸易逐步向生物工程、航空航天、新材料、新能源及节能等高新技术产业发展，促进产业化和国际化;要下决心淘汰一批产能落后、污染严重的化工、造纸、印染等传统加工贸易企业。其次，要制定有关支持加工贸易升级的配套政策。要把加工贸易转型升级与服务业发展、服务业引进外资等政策结合起来。鼓励设立研发中心、区域总部、物流中心、销售中心、检测维修中心等，对为加工贸易配套的研发、设计、物流等内外资企业，可以从信贷、税收、工商等方面加以扶持，使加工贸易的价值链环节和增值活动更多地向国内延伸，同时营造出自己的生产网烙体系，逐步从OEM向ODM、OBM发展，从根本上改变“研发、销售”两端在外的局面。再次，出台加工贸易转型升级企业标准。对于符合标准的企业，从税收、通关、物流等各层面予以优惠和扶持。再次，设立加工贸易转型升级基金，扶持加工贸易企业研发创新，拥有自主知识产权的专利和专有技术。最后，围绕自有品牌引导企业对外代工转向对内代工。可由政府牵头结合市场进行精细筛选，对符合条件的少数企业予以重点扶持，打造自主品牌，引导国内多数企业由为国外企业代工转由为国内品牌企业代工，抱团走向国际市场。

(二)延伸价值链，发展和扶植配套产业，发挥加工贸易的溢出效应

加工贸易的价值链包括原材料和零部件的采购、生产加工、仓储、运输以及销售等各个环节。因此要延长我国加工贸易的国内价值链就必须促进我国的加工贸易沿着其价值链由简单向复杂、由单一生产向综合服务的方向转型。发展配套产业，实现产业溢出效应是最主要的渠道。要解决配套产业关联度低这一问题，主要从两个方面来解决。第一，提高中间产品的质量和技术含量，加大国内采购率。提高国内产品的质量是增加国内采购这一环节的关键，同时也是延长国内价值链最重要的一步。我们要鼓励加工企业提高工人的素质、利用先进生产技术、增加研发投入，提高产品质量、增强产品的国际竞争力。第二，制定合理的税收政策。应逐步弱化来料加工的海关优惠政策，不断提高进料加工比重。可根据国内产业配套条件，实行境外来料非全额海关优惠办法，促进从国内采购料件。对于加工贸易出口产品中使用的国产料件，在出口退税方面可视同进口料件予以保税，以促进加工贸易中间投入品的国产化。根据国内产业配套率的高低来细化出口退税率的差别，实行鼓励提高国内产业配套率的退税政策。总之，要鼓励和引导加工贸易企业引进先进技术、更新设备和加强自主研发，逐步从简单加工向深加工，从低端制造环节向核心元器件制造、研发、设计和物流等环节，延伸价值链，发展配套产业，充分发挥加工贸易的溢出效应。

(三)积极推进加工贸易向中西部地区转移

首先，要进一步优化中西部地区的基础设施建设和投资环境，增强承接加工贸易转移的能力。加强中西部城市交通运输、通信、水电等基础设施及城市环境建设力度;逐步增加中西部出口加工区的数量;提高产业配套能力;建设中西部综合性物流园区，降低物流成本。其次，继续实行地区差别政策，对中西部地区在出口退税、加工贸易产业目录调整、进口料件免税等方面实行优惠政策，适当放宽准入条件。(四)提高中小企业、民营企业参与程度，推动加工贸易以外资企业为主向以本土企业为主转变首先，要在融资、信贷、外汇保险等政策上给予大力支持，尤其是鼓励中小企业通过为外资企业配套，逐步增加国内零部件和原材料采购比重，扩大企业规模，增强技术溢出效应。其次，加强各种公共服务平台建设。建立加工贸易信息服务系统，金融担保、研发设计、专业咨询、教育培训、国际展览等服务体系，为中小企业接单创造条件。

(五)积极调整加工贸易政策，保持稳定性、连续性和协调性

首先，要保持人民币汇率的相对稳定，减少企业汇率风险;其次，加强税收政策支持，对加工贸易项目外商提供的不作价设备进口继续实行免税政策;再次，加大出口信用保险力度，减少中小企业由于担心国际市场的不确定性而造成的主要接短单、小单，而不敢接大单、长单的状况，使企业稳定客户资源。最后，不断完善加工贸易商品分类管理办法，动态调整加工贸易禁止类和限制类目录。

(六)完善加工贸易监管模式，不断提高监管水平

充分利用现代信息技术，建立既适应现代物流发展需要又符合海关监管要求的监管体系。大力推广电子联网审批和联网监管模式，加强海关、质检、银行、工商和税务等部门的协调合作，提高监督管理和服务配套能力。一要优化口岸服务，全面推广“大通关”经验，提高通关效率;二要充分运用信息化手段，积极探索更加便捷有效的监管模式;三要不断完善加工园区生产体系建设。