基于地方政府投融资平台企业运营管理的分析与研究

中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02

摘 要 地方政府投融资平台主要是地方政府部门为了融资用于城市基础设施的投资建设而成立的城市建设投资企业、城市开发企业等诸多类型的企业，这些企业会利用地方政府部门实际划拨的土地等资产来构建一个资产与现金流均符合融资标准的企业，主要把实际所融资金放到市政建设与公用事业等各领域中。地方政府投融资平台企业有着特定的运营管理模式，直接由政府部门监督管理，建立直接融资与间接融资相结合的融资渠道，并分类管理各建设项目。同时，其实际中也存在一些问题，要强化管理。本文首先指出了地方政府投融资平台企业的作用，其次，对其运营管理进行了分析研究。

关键词 地方政府投融资平台 运营管理 分析研究

地方政府投融资平台企业在社会经济发展中发挥着重要的推动作用，可以促进地方经济快速发展，根据国家颁布的宏观调控政策，实现政府部门基础设施建设职能的协调统一，对公共资源进行一番整合，向地方基础设施建设予以足够的资金支持，这不仅有效预防了政府投融资风险，而且还使得政府定位更加的清晰化。投融资平台是政府部门开展投融资活动的主体部分，地方投融资平台有助于城市建设项目得到应有的资金支持，作用显著。

一、地方政府投融资平台企业的作用

（一）能促进地方经济快速发展

首先，构建地方政府投融资平台企业实现了政府基础设施建设职能的协调统一性；很长一段时间里，我国政府基础设施建设采用的是归口管理模式，各部门各干各的，只负责自己职权范围内的建设项目，这样一来，政府建设职能就出现了割裂的情况，根本没有对资金与项目进行综合性的考虑，并且，还加大了各部门间的权力之争，严重阻碍了基础设施建设步伐。而在成立地方政府投融资平台企业后，上述的各建设职能得到了全面的整合，同时，在成本收益的基础上，进行了完善、经济合理的规划，进一步加大了基础设施建设步伐；其次，为地方基础设施建设提供了充足的资金支持；构建地方政府投融资平台企业可以通过诸多的企业融资渠道改善政府部门融资途径单一的状况；另外，对政府投融资风险予以了有效控制；在企业化运营模式下，要求地方政府投融资平台要严格按照企业的风险评估、风险监管以及风险控制的一般做法进行，这样，就可以防止政府直接运营过程中的随意性与盲目性问题发生，有效防控了投融资风险。

（二）有利于配合国家宏观调控政策

首先，建立地方政府投融资平台企业推动了经济的快速增长；投资、消费以及进出口是经济增长中的三大要素，投资与消费属于内部需求，在经济增长中占有重要地位。地方政府投融资平台企业的核心任务是给予基础设施建设项目必要的投资与融资，这就会通过提高地方投资而带动经济的增长。同时，地方政府投融资平台企业能以拉动内需的方式来加快经济的快速增长，这完全符合国家颁布的宏观调控政策。其次，有利于公共资源的整合，资金使用率与经济效益得到增强；实施地方政府投融资平台企业可以对政府各部门中的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产与自然资源进行全面的整合，并将整合起来的公共资源具有的协同作用充分发挥，降低或消除由于分割使用等问题而引起的公共资源效益差的情况。

（三）使政府定位更清晰与推进政府职能转型

政府部门原本就具有基础设施建设职能，但该职能定位是否科学合理是值得我们关注的。随着地方政府投融资平台企业的构建，很好地解决了该问题，其主要将整体规定、宏观管理、绩效监督的职能纳入到了政府范畴中，把项目投融资的直接运营与项目建设的具体事宜纳入到了投融资平台企业范畴中。通过这种方式，使得政府有了明确的职能定位，进行了职能的合理分离，极大的推动了政府职能的转型。

二、地方政府投融资平台企业的运营管理

（一）地方政府投融资平台企业组织模式

1.政府直接管理的企业体系

具体管理过程中，有部分地方构建了超脱于投融资平台企业之上的组织机构，比如政府投融资决策委员会、政府投融资监督委员会等，直接管理投融资平台企业。此外，还有部分地方把规模大且发展好的投融资平台企业纳入到了国资委管理范畴中，然后，由国资委代表政府部门执行出资者的权利。

2.实施多元化、多层次的地方政府投融资平台企业

一般来说，各地政府投融资平台企业不会只有一家；地方政府实际成立投融资平台企业过程中，通常会按照特定的思路进行企业体系的制定，而制定最多的要属按照各业务门类与服务对象构建相应的地方政府投融资平台企业体系，具体涵盖了：成立城市基础建设投融资平台企业，比如，云南省构建了城市建设投资公司等；成立面向中小企业的投融资平台，比如，浙江省构建了诸多的小额信贷公司，给予省内各中小企业必要的资金支持；成立了地方特色经济的投融资平台企业，比如，云南省为了对林业资源有效保护与利用，构建了相应的林业投融资平台公司。

3.具备政策性强的商业模式

商业模式共有业务领域与业务操作两种模式，以业务领域的商业模式角度上分析，地方政府投融资平台企业的作用是对本地不良资产进行清理和重组，控股地方金融，进行金融调控，以给予本地符合产业发展方向的企业必要的融资支持，并直接代表政府部门开展土地开发与储备工作，此业务领域的选择与区域经济发展紧密相关，由地方经济发展规划与政策直接引导。以业务操作的商业模式角度上分析，地方政府投融资平台企业主要负责部分公益项目与政府部门的代建项目，在融资途径上获得政府部门的大力支持，在收益分配上和政府部门根按一定的比例进行分配。

（二）提高地方政府投融资平台企业运营管理水平的策略

1.构建综合性的投融资平台

积极构建具有法人资格的投融资平台，实施市场化运营模式，政府部门要将其优质资源归列到投融资平台企业中，以不断提升其发展能力。同时，还应赋予相应的经营权给地方政府投融资平台企业，不断扩展地方政府投融资平台企业的经营项目范围，从而增强自身投融资能力。

2.拓宽融资渠道

地方政府投融资平台企业实际发展中要不断拓宽融资渠道，实施直接融资渠道与间接融资渠道的共同运用，间接融资渠道能够满足企业的资金需求；直接融资渠道将企业运用资本市场、优化融资结构的意图与决心进行了全面的反映，可以适当的平衡企业间接融资的债务结构，同时，有助于企业良好形象的树立。

3.构建完善的监控机制，防范风险的发生

首先，地方政府投融资平台企业运营中所用资金多数来源于资本市场融资，这一资金属性强调投资项目的收益风险应具备可控性，从而对还本付息予以保障，同时，还强调项目的投资回收期要匹配于融资的资金结构。其次，有效管理投资项目，构建完善的项目监控体系；有效监控项目的财务状况，给予项目充足的资金支持，实现现金流与项目资金的专款专用；有效监控项目进度与市场风险，以资金安排、项目进度等环节进行风险的防范，适当拓展业务范围。

三、结论

综上所述可知，构建政府直接管理的企业体系，实施多元化、多层次的地方政府投融资平台企业，构建综合性的投融资平台，拓宽融资渠道，构建完善的监控机制，防范风险；不仅对我国国民经济的快速发展具有积极的促进作用，而且，对推动国家宏观调控政策等的贯彻落实具有重要现实意义。

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