树立群众观点 坚持群众路线 站在群众立场

编者按：总书记在十七届五中全会、中央政治局23次集体学习和十七届中央纪委第六次全体会议上强调，要做好群众工作，“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”，这是对全党的告诫。要解决群众反映强烈的突出问题，需要全党上下共同努力。“郡县治,则天下治；郡县安,则天下安”。县(市)委书记处于党的组织结构和国家政权结构承上启下的重要位置，他们的作用至关重要。本期请来中央政治局常委学习实践科学发展观活动联系点陕西安塞、广西田东、四川江油、吉林乾安、广东增城、浙江嘉善、山东桓台、湖北赤壁、河北怀来，以及全国18个改革开放典型地区之一的江苏江阴，共十位县（市）委书记，请他们谈如何在新形势下认真做好群众工作。

关键词：增收陕西安塞县委书记程引弟――

想尽千方百计让农民增收

安塞地处黄土高原丘陵沟壑区,地形地貌复杂多样。在这里，纯朴善良的人民曾用自己的身躯和安危保卫了党中央重要的后方基地。

惠农的根本问题就是促进农民增收。长期以来，由于自然条件等诸多因素影响和制约，安塞的农民收入增长幅度较小。近年来，我们确立发展新思路，出台一系列举措，全面促进农民增收。我们建起高效农业示范园区，农业以棚栽、林果、草畜三大主导产业为重点，着力打造安塞绿色无公害蔬菜、山地苹果、安塞小米和安塞羊肉四大特色品牌。2009年，全县农民人均纯收入4646元。全县棚栽业面积现已累计达到4.2万棚，棚均收入9800元；林果面积达到35.01万亩，果农人均果业收入净增800多元;累计建成养殖小区21个，农民人均畜牧业收入600元。

虽然农民的收入有所增加，但是全县仍有1万多低收入人口还未脱贫，与其他发达地区相比，我们还 有很长的路要走。我们也深知，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定；城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。对此，如何继续实现农民增收，仍然是我们工作中的重中之重。

为此，我们认真研究村情、乡情、县情，相关干部深入基层了解情况，认真总结了“十一五”农业和农村经济发展的主要问题和突出矛盾，制定了“十二五”农村与农业发展规划，为农民的增收创造一切有利条件。

在未来5年，我们将进一步加大统筹城乡发展实施力度，积极推动农村改革创新，完善统筹发展的体制机制，推动城乡生产要素资源共享；大力转变发展方式，提升现代农业、有机农业发展水平，以增加农民收入为主线，改变人居环境为目标，加强生态与环境建设和基本农田建设、水资源保护、农村道路建设为基础，实现收入多元化，保持农民收入持续快速增长势头。

我们还要提高农民职业技能和创收能力，引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。力争到2015年，农业总产值达到19.35亿元，农民人均纯收入达到12000元，其中劳务等工资性收入占到百分之十以上。

作为基层的党员干部，我们深感农村发展的重要性，深知农民增收的迫切性。我们会牢记服务群众的宗旨，扎扎实实竭尽全力为农民增收做工作。

程引弟：陕西安塞县委书记

王西冀：广西百色市委常委、田东县委书记

颜超：四川江油市委书记

刘利：吉林乾安县委书记

徐志彪：广州市委常委、增城市委书记

张明超：浙江嘉善县委书记

陈勇：山东淄博市委常委、桓台县委书记

丁小强：湖北咸宁市委副书记、赤壁市委书记景庆雨：河北怀来县委书记

朱民阳：江苏无锡市委常委、江阴市委书记

关键词：网络广西百色市委常委、田东县委书记王西冀――

网络成为解民生问题新渠道

广西田东是邓小平等老一辈无产阶级革命家领导和发动百色起义的革命圣土。自2008年以来，田东发展排位跻身广西第六位，被评为“2009年广西科学发展十佳县”。为什么田东县能够实现跨越发展？回想起来，网民的贡献是一大功劳。

我们在开展“弄清楚群众需要我们做什么，弄清楚我们能为群众做什么”的专项活动中发现，光靠党员干部直接下乡找问题，接触面有限，谈问题不深，民情反映出的典型行、全面性不够。

为此，我们下决心把这个做法完善起来，围绕“两个弄清楚”建立了一整套的制度，网络成为“两 个弄清楚”的常规性渠道。

网络问政工作风生水起。我们的许多点子、口号、问题都来自网民的贡献。正是有网民的积极参与,田东实现了谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听人民群众高见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务同人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判的成效。

我们高度重视网民意见，及时正确分析研判网络舆情。去年“民情民意”共收到留言746条，回复率也达到了89%。网民对网站的支持率直线上升，去年，网站的点击率超过500万人次，日均突破1万人次。北京的一位网民打来电话称赞：“田东作为一个小县，一个网站每天竟然有那么高的点击率，牛！”名为“关爱田东”的网民留言：“本人曾写过不少留言，一些问题得到了县领导的重视与解决……这样的网站很给力。”

党的十七届五中全会《建议》提出，要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。网络已经跃出了自身的界面，上升为党政决策的智慧库。

作为县委书记，我真诚地希望广大网友对田东县发展话题“打好铁”（发好帖子），对田东县民生问题“织围脖”（发好微博），对田东县工作中的不足“拍大砖”（批评指正）。我将与网民共同努力，为田东科学发展不断“给力”。

关键词：拆迁四川江油市委书记颜超――

让拆迁工作首先符合群众利益

2008年5月12日地震过后的四川江油，全市城镇房屋受损达1100多万平方米。其中倒塌96万平方米，农房受损达4000多万平方米。

在这种情况下，大力推进城镇化建设，既是群众的强烈期盼，也是城市重建的必然选择。随后，我们展开了建市以来规模最大、范围最广、成效最显著的城镇建设大会战。

城镇建设，难在拆迁。近年来强制拆迁、低价拆迁等问题在一些地方时有发生，引起老百姓不满，甚至发生冲突事件。然而，我们的拆迁进展顺利。这里关键在于我们始终把老百姓的意愿放在第一位，带着深厚的群众感情进行依法拆迁。

为面对面做好群众工作，我们开展了“千方百计问民情，千方百计解民难”大走访活动，300多名干部组成20余个组，深入城区32个社区，当群众服务员、政策宣传员、矛盾调解员。通过细致入微的宣传思想工作，群众积极支持旧城改造和公共设施建设，确保了900余个灾后重建项目的顺利实施。尤其是在不到4个月的时间内，全面完成了豫江大堤、中原大道援建项目的征地拆迁任务，为3年重建任务两年基本完成提供了保障。

拆迁要想确保始终让群众满意，必须有制度做保障。近三年来，江油市共建设新居工程、经济适用房、廉租房近7000套，质量可靠、设施配套、功能完善、环境优美的居住小区，让被拆迁群众看到了未来美好的生活。我们对困难户家庭符合条件的，给予经济适用房或者廉租房安置；对低保家庭一时拿不出差价和增购钱的，政府允许办理规定年限的共有产权；对无房的孤寡老人，将其安置到敬老院，不让一位群众的利益受损。

在工业园区地块拆迁中，居民鲍光辉因家境贫困，拆迁组通过发动干部职工捐款1万余元，并按规定给予办理低保，使其积极配合完成了拆迁。居民姜素华长期患有重病，家庭困难，拆迁组不仅帮她联系租用房屋，还捐款为她治病，她感动地深赞“共产党好！”

目前，江油城乡面貌已发生了脱胎换骨的巨大变化，清洁整齐优美的城乡环境展现出一派欣欣向荣的景象。

关键词：教育吉林乾安县委书记刘利――

让教育惠及千家万户

作为一名县委书记，我深知教育寄托着千家万户对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。为此，我们在人力、财力以及物力上都能把重点工作向教育推进，确保办好让人民群众满意的教育。

在过去的5年，我们把地方财政增长的40%用在了教育的发展上，年度教育支出占财政总支出的三分之一以上。为了给祖国的花朵营造一个舒适的学习环境，我们全县年均教育基础设施建设投资达到1.5亿元，累计建设城内校舍74083平方米，实现了城内学校楼房化；新建和改造农村校舍58240平方米，农村 校舍实现了标准化，逐步缩小了城乡办学的差距。

目前，我们县教学装备变化很大。前不久，我去一所小学调研了解到，全县中小学微机室、电教室、语音室装备率均达到100%，实现了互联网、卫星接收网、校园网“三网”进课堂，让学生们真正体味到了现代化社会发展的时代气息。

为了保证每个人都能受到不同程度的教育，我们从2007年开始实施了高中计划招生指标全部定向到校的新体制。一些普通学校的学生，也能实现进入重点高中读书的梦想。

身为父母的人都深知安全问题对学生安心学习的重要性，我们先后投入了310万的资金在学校实施了校警合一的电子网络平台建设，开展了“平安校园”等活动。同时，又拿出900万元为学生配置接送专车136台。目前，全县农村中小学校车实现标准化运营，走读学生上学实现了“班车化”。

关键词：公平广州市委常委、增城市委书记徐志彪――

让群众享受更多的公平

增城市地处高度工业化、城镇化的珠三角城市群，近年来逐步成为中心都市人口扩散的新空间、新兴产业发展的新天地。我们在持续快速发展的同时，一直在关注和思考如何保持社会公平，让社会发展成果更多地惠及更广泛的民众。

随着增城城市化进程的加速，外来务工人员日渐增多，近年来我们多措并举，为让外来人员和农村户籍人员在城市享受一样的阳光。如，针对农民工子女入学问题，我们下大了功夫：2005年以来全市投入近50亿元发展城乡基础教育，实施12年免费教育。同时，我们实现扶贫助学城乡全覆盖和全程资助，不让一个城乡孩子因贫失学。农民工子弟不仅能读上书，更能读好书，在我们最好的中学增城中学，农村子弟占85%以上，去年高考升学率更是高达90%多。

我们还注重完善就业创业体系，落实城乡劳动者免费职业技能培训、税费减免扶持等优惠政策；扩大农民工基本养老保险覆盖面；加快统筹城乡步伐，建立覆盖城乡的低保、医保、养老、住房、就业、教育6大保障体系。

促进社会公平，还有很多热点、难点问题需要破解。比如要深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，等等。对此，我们会自觉站在人民群众的立场上，积极探索，问需于民、问计于民，让老百姓公平享受社会发展成果。

关键词：就业浙江嘉善县委书记张明超――

扩大就业改善民生

在2011年春天的钟声敲响之际，我们迎来了“十二五”开局的重要时刻。此时，作为一位县委书记，能在《党建》杂志上说说心里话，我感到十分荣幸。

在实际工作中，我深深感受到，大学生就业、农民工就业、城镇零就业家庭就业，不仅关系到一个人、一个家庭的生计，而且关系到一个人的尊严和社会稳定。这几年，我们坚持把解决农村转移劳动力、城镇就业困难人员、高校毕业生就业作为重中之重，截止到2010年底，全年新增城镇就业岗位6612人，农村转移劳动力就业6853人，全县90%的村和所有的社区达到省级充分就业村（社区）创建标准。

促进群众就业需要一个较大的公共平台。这几年，我们相继建立了“大学生村官创业实践服务中心”、“退伍军人培训创业基地”、“技能培训实习基地”、“留学人员创业园协会”等一批创业平台，使城乡老百姓能快捷地享受到各项便民、温馨的就业政策服务。

大学生就业是我们县的一个亮点。我们曾专门出台了一系列促进大学生就业的政策。如，鼓励大学生到农村做村官，规定凡本县自主创业的大学生村官，凭相关证件、资料可到中国人民银行嘉善县支行申请办理“大学生村官创业贷款卡”。领取此卡后，可到嘉善农村合作银行、嘉善联合村镇银行、县邮政储蓄银行申办创业贷款。对符合条件抱团创业和合伙经营的，根据其人数和经营项目最多可获100万元授信。前不久，有位叫李婷婷的大学生村官向我们反映，她和其他8人利用新政策已领取了嘉善首批“大学生村官创业贷款卡”，解决了创业之初的资金短缺问题。

从公布的数据看，目前我国城镇失业人口和农村失业人口规模在4200万至4400万之间。党的十七届 五中全会《建设》提出要“促进就业”，并把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。

我认为，就业是民生之本，它和每个人实现发展的空间和可能性紧密相连。在今后相当长时期内，我们会坚定实施更加积极的就业政策。

关键词：养老山东淄博市委常委、桓台县委书记陈勇――

让“新农保”保农民

把更多的实惠给予农民，让农民过上和城里人一样的好日子，是桓台县的工作重点。这项工作，我们是从构建城乡完善的养老保障体系开始的。

近年来，随着人口老龄化、城市化速度加快和就业方式的多样化，养老保险制度的矛盾逐渐凸现。对此，我们从2008年开始推行了新型农村养老保险制度。从2009年起，全县所有60岁以上的农民开始领取养老金，平均每人年领取养老金494元。列入第二批部级试点区县后，在19个试点区县中第一个按新标准为60岁以上的农民发放养老金，平均每人年领取养老金达到660元。截至去年12月，全县适龄人口参保率达到93.4%；累计为60岁以上的农民发放养老金6580.6万元，其中县财政补贴达5520.82万元。

“等着儿给钱养老，不如加入新农保。”这句顺口溜生动反映了桓台县养老保障的可喜现状，实现了让乡下人享受和城里人一样的养老保障的梦想。2009年2月27日，桓台县起凤镇夏五村对328名60周岁以上的老人发放了第一季度农村基本养老保险金。当时，62岁的村民田家共激动地说：“还是党的政策好啊！以后咱农民养老不用愁了！”

近年来，我们还把保障农村五保老人基本生活权益列入重要议事日程，在山东省率先实现了农村五保老人集中供养。我县还先后扶持发展了8处社会化养老服务机构，并通过向社会招考，配备了专职居家养老工作人员。同时，积极发挥社区志愿者协会的作用。目前，桓台县已经初步形成集福利性、志愿性和经营三位一体的新型社区居家养老机制。

临近春节，桓台县一派生机勃勃：沟渠开冻，黄土渐松，麦田望秀，碧绿万顷。在这块土地上，老有所养这个困扰了中国几千年的古老问题正在党和政府的积极努力中得到妥善解决，古老的梦想也由此逐步成为群众生活中看得见摸得着的现实。

关键词：医疗湖北咸宁市委副书记、赤壁市委书记丁小强――

让百姓能看上病看得起病

医药卫生事业涉及亿万人民的健康，直接关系千家万户的生活质量，是重大民生问题。赤壁市作为湖北省首批37个新医改试点县市之一，我们把深化医药卫生体制改革作为解决老百姓“看病难、看病贵”这个基本民生问题的重大机遇，加强基层医疗卫生服务体系建设，全力推进基本药物制度和医保覆盖工作，让人民群众在医改中真正得到实惠。

解决“看病难”，重中之重是农村卫生组织建设。几年来，我们先后筹资5700余万元，对基层医疗卫生机构进行了全面的升级改造。建成了7家标准化、现代化的乡级卫生院，维修了38家村级卫生室，建成3个省级示范村卫生室，4个社区卫生服务中心和22个社区卫生服务站。我们还投资为基层医疗单位购置设备1100余套，装配给16所卫生院、社区卫生服务中心和138个村卫生室，积极培训农村卫生人员，提高了基层医疗单位的诊断治疗能力。

解决“看病贵”，关键的是要严格施行国家基本药物制度。为此，我们大胆创新，全力推行国家基本药物制度。一方面，积极落实地方财政补偿，对参加改革的单位进行前期补偿，保障基层医疗卫生单位在改革初期正常运转。另一方面，建立健全长效补偿机制，对经常性收支差额，由财政在预算中足额安排。去年市财政共提供补偿资金1350余万元，保障了国家基本药物制度的稳定实施，大大降低了老百姓的就医成本。

深化医改的着力点在于基本医疗保障体系建设。我们去年投入1285万元，用于新农合、城镇居民、关破企业退休医保资金配套和城乡医疗救助等，促进了基本医疗保障制度的进一步完善。全市新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面、参保率均达到90%以上。报销比例逐年提高，实现了“全市一张网、就医一张卡”的快捷服务，农村参合人员住院报销最高支付限额由3万提高到5万元，城乡医疗救助的最高标准也大大提高。

学界公认，推进医疗制度改革是一个世界性难 题。我认为，在国家医改政策的带动下，随着赤壁的基本公共卫生服务会不断推进，医疗环境会不断优化，医疗水平会不断提升，如何让普通老百姓都看得上病，看得起病的愿望一定能够成为现实！

关键词：反腐河北怀来县委书记景庆雨――

用反腐成效取信于民

“腐败越反越多”、“反腐败无效无用”，这是近年来常常听到的个别议论。作为一名党员领导干部，我也非常痛恨腐败，也始终在关注着老百姓对反腐的关注。

客观地说，只要你能理性公正地审视，就会发现：通过全党上下的共同努力，消极腐败现象滋生蔓延的势头正在得到有效遏制，反腐败斗争取得了明显成效。然而，我们应清醒看到，当前仍然存在一些突出问题。对此，我们围绕党风廉政建设和反腐败斗争，在制度措施上进行了积极探索。

近年来，我们注重以解决群众实际问题为根本，加强党风党纪教育，夯实拒腐防变的思想基础。我们在党员干部中广泛开展党纪条规教育、《廉政准则》知识测试和手机竞赛、预防职务犯罪知识电视大赛等活动，在县广播电台、电视台播出《职责与犯罪》专题节目，创编《公务人员警示日志》，深入开展民主评议政风行风活动，建立纠风工作长效机制。

构建“防火墙”是防止腐败发生的重要路径。我们注重优化管理，围绕“查、评、控、管”深化权力运行监控机制建设，查找廉政风险点，制定相应防范措施一千条。同时，我们建立了重大决策“旁听制”、乡镇议事制、基层单位重大事项会议纪要等制度，完善了权力运行监测反馈、廉政谈话、岗位廉政教育等制度，还组成检查组坚持不定期明察暗访，抓不落实的事，查不落实的人，取得了实实在在的成效。

还有一点应引起我们高度重视的是要严肃查办违纪案件，打击腐败握指成拳。如去年全国纪检监察机关给予党纪处分11万人，在社会上引起很好震慑效果。我们注重舆情网络信息的收集、研判和处置，强力推行领导包案责任制，对重点案件逐一落实包案领导、责任人和办结期限，整合力量、集中攻坚、强力突破，发挥查办案件的治本功能，有效提升惩治和预防腐败的综合效应。

这些强有力的反腐倡廉举措，顺应人民群众的期待，最终密切了党同人民群众的血肉关系，也赢得人民群众信任和拥护。

关键词：服务江苏无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳――

以群众的幸福指数引领发展

2005年末，江阴成为江苏省首批全面小康建设达标（县）市。这个时候我们开始静心地思考：经济发展为什么？小康达标后干什么？经过讨论大家形成认识：经济社会发展必须改变以往单纯追求GDP的模式，将视角更多地转移到实现群众切身利益上来，决定全面实施“幸福江阴”战略，以百姓的幸福指数引领发展。

随后，我们对“幸福江阴”战略进行了细化：力求让每一位勤劳的江阴人“个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体”，让百姓幸福和民生需求成为江阴发展的唯一目标。

做强经济是为民造福的物质基础。针对百姓持续增收等现实要求，我们实施新兴产业发展计划，加快经济结构优化和内涵提升。5年来，在全面完成“十一五”节能减排目标基础上，去年的地区生产总值达到2005亿元，城乡居民人均收入年均增长10%以上，其中江阴农民人均纯收入连续十年居江苏第一。

蓝天白云、绿树成荫是老百姓的幸福祈盼。我们把生态资源当成最宝贵、最有竞争力的资源，强调“环境污染就是政府或企业的负债”，健全了资源环境科学决策体系，率先实施“河长制”和排污权有偿使用等制度。在江阴南部六镇实施高效益的农业开发、高水平的工业开发、高标准的旅游开发和高品质的人居开发，为子孙后代留好发展空间。

我到社区走访调研时发现，老有所养老有所乐整个家庭就会和谐。为此我们提出了“老年人幸福才是真幸福”，分门别类构建起了一套社会养老、居家养老和社区养老的三级养老体系，把百姓的“经济蛋糕”分合理、分公平。同时，加大投入，关注提高相对弱势群体生活质量。

5年的“幸福江阴”建设，我们的切身体会就是，只要心里装着老百姓，把发展的落脚点放在人民幸福上，就真正能实现国民幸福指数与GDP的同步提高，民主与民生的同步推进。