粮食工作上台阶计划

“十三五”时期，是粮食收储政策调整和粮食供给侧改革的关键时期，也是我区加快现代粮食流通产业发展的重要机遇期，更是构建粮食安全保障体系的攻坚期，我们要牢牢把握工作主动权，努力使我区成为区域性粮食集散基地，确保我区粮食安全，为全区经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

指导思想：全面贯彻党的十精神，认真落实“广积粮，积好粮，好积粮”的总体要求，深入推进“江苏五粮”建设，树立“大粮食、大市场、大流通”观念，以打造“大粮仓”为载体，高度重视粮食生产，继续强化粮食物流基础设施建设，提高粮食储存水平，促进粮食行业健康发展，着力构筑全区粮食安全保障体系，搞活社会粮食流通，大力推进粮食产业化，加快构建全产业链模式，调整粮食种植结构，发展粮食经济，创新亮点，为全区经济社会稳定发展作出积极贡献。

---稳定粮食购销总量。“十三五”期间，全区购销总量达0000万吨。

---提升粮食储备能力。“十三五”末，全区地方储备粮规模力争达到0000；全力向上争取省级储备资格；各级储备粮食做到“储得进、调得出、用得上”。

---粮食仓容成倍增加。“十三五”末全区将实现总库容23万吨以上的“中心库+骨干库+收纳库”的新格局。

---深化粮食产销合作。培育“产购储加销”一体化、一二三产业融合发展，加快构建全产业链模式，全面协调推进粮食工作。

---提高粮食流通水平。基本构筑形成集粮食流、资金流、信息流为一体的粮食现代物流网络，有效降低粮食物流成本，增强国有粮食竞争力。“十三五”末全区粮食区域外购销量力争达到000万吨以上。

（一）建立健全粮食保障体系。紧抓当前国家推进“粮安工程”实施的新形势和新机遇，提升全区粮食收储、供给、应急和监管能力。一要搞活粮食购销。要把粮食购销摆在首要位置，发挥国有粮食企业在粮食收购中的主导作用，严格贯彻执行国家粮食收购政策与惠农政策，强化市场监管力度，切实抓好粮食收储、管住管好市级、区级储备的同时，鼓励和引导多元市场主体参与政策性粮食收购，支持符合条件的企业自主收购粮食。认真分析形势，克服困难，通过各种形式进行对接，加大与龙头企业、银行沟通力度，努力提高收购量。切实执行储备粮补订单和最低收购价等国家粮食收购政策，保障农民利益，促进种粮农民增产增收。二要落实粮食储备。在继续加强市、县两级储备粮管理，还要积极申请省级储备资格。__区是产粮大区，苏北产粮，苏南缺粮，根据省政府、省主管部门要求，我们争取在经“十三五”期间，库点仓储设施达到国家级、省级储备规模，形成南北互补的优势。要努力完善监督体系，特别是要完善储备粮的监管、检测、轮换、奖惩等各项规章制度和办法。进一步优化储备布局，要完善市、区二级粮食储备轮换联动机制，创新地方储备粮轮换方式，采取网上公开竞价交易、邀标竞拍、定向销售、包干销售等多种动态轮换方式。支持国有粮食企业开展异地储备和动态轮换工作，推进粮食储备主体多元化发展。要严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。在储备粮管理中，要加大对新技术、新设施的推广力度，提高科学管理水平。三要完善粮食供应和应急体系。要尽快完善应急保障机制、粮油质量监督检测机构等项目建设。把提高风险防范意识和增强应急保障能力作为重点，切实把各项基础性工作抓牢、抓实，要加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。深入细致地做好应对突发事件和市场异常波动的思想准备、组织准备、物质和技术准备，进一步完善应急工作机制，做到预防与处置相结合，常态和非常态相结合，不断提高预防和处置突发公共事件的能力。四要完善军粮供应管理制度。要确保军粮供应及时可靠、质量优良。建立健全稳定有序、调控有力的全区粮食安全保障体系。认真搞好演练活动和应急培训，提高粮食应急处置能力。同时要加强应急队伍建设，形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。五要抓好粮食监管。要国围绕全局主体业务工作，抓好各项检查和督察，积极探索有效监管方式，加大执法力度，形成经营活跃、管理规范、流通顺畅、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序，保护粮食生产者积极性，依法维护粮食生产者、经营者和消费者的合法利益。加强粮食行政执法，坚决打击违反粮食收购政策、扰乱粮食市场秩序、损害农民和消费者合法权益的行为。认真做好本区域内粮食库存检查工作。加快推进粮食经营者信用能力建设，提高行业自律意识，加快建立统一的粮食经营者信用体系。要粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，全面落实粮食经营信息统计报告制度。

（二）完善仓储设施建设体系。一是粮食仓容大幅增加。我局是传统的产粮区，但仓容缺口达19万吨，这与我局粮食主产区地位是不相匹配的，为彻底改变我区仓储库容紧缺、设施陈旧落后局面，按照“科学规划、合理布局、分步实施”的原则，根据粮源分布、交通、区位等条件，计划在十三五期间，在赵集、渔沟、刘老庄、三树、王兴集中打造5个中心粮库，仓容达到15.75万吨，全部按照智慧粮库标准建设，在全区形成“中心库+骨干库+收纳点”的格局，总仓容量达23万吨以上，逐步形成__区“大粮仓”格局，确保我区粮食仓库条件符合国家粮食托市收购和中央、省、市粮食储备条件要求，让广大农民获得更多政策红利。二是粮库数字化运行。到2017年底，在全区26个库点完成粮库信息化管理全覆盖。一要大幅提升粮库信息化和

企业管理水平，树造良好的企业形象，增强企业的核心竞争力；二要改变传统的办公方式，改善通信手段和办公条件，提高工作效率；三要大大改善仓储人员的作业环境，减轻工作强度，提高作业质量和效率；四是提升粮库科技储粮水平，推进仓储管理的智能化建设，促进粮食储藏和仓储管理技术进步。三是配套设备配备齐全。00000000

（三）深化粮食产销合作体系。第一步充分发挥国有粮企主渠道作用，改变国有粮食企业“收原粮、管原粮、卖原粮”的经营模式，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，加速资源、资金、资产集聚，形成一批辐射范围大、带动能力强的粮食产业集群。第二步全面实施放心粮油工程、粮食仓储设施建设工程、农户科学储粮工程。第三步研究建立促进粮食产销合作的奖励支持机制，深化我区与周边及省外粮区的粮食产销合作，充分发挥国有粮食企业在粮食产销合作经营中的主渠道作用，推动企业实施“走出去”、“引进来”战略，积极引导种类粮食加工企业来__办厂、办公司，扎实做好各项服务工作，努力在粮食加工基地建设、粮食生产基地建设、粮食贸易合作等领域都有新的突破，全面提升与主产区粮食产销合作的规模和水平。

（四）加强队伍和行风建设体系。针对粮食系统人员结构断层、人才短缺的问题，在“十三五”期间，完善粮食人才建设体系。一要推进用人和分配制度改革。大胆探索，加快改革步伐，坚持以全员聘用制为核心，以转换用人机制和搞活分配为重点的企业改革，增强的企业的活力。二要加大职工教育培训力度。在全系统内开展“禾之星”人才培养计划，加强粮食行业高技能人才队伍建设，完善和加强培训机制，对粮食职工进行规范化培训教育，造就一批适应现代粮食流通产业发展的粮食专业人才。建立与人才贡献相适应的收入分配机制，发挥收入分配杠杆作用，达到充分调动人才积极性、创造性的激励效果。三要加强粮食监督检查力度。加大对重大经济活动和粮食政策性收购的监督检查，严查损害群众利益问题，认真落实各项监督措施，切实加强对领导干部的监督，坚决查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性。四要加大粮食行风建设力度。加强绩效考核，确保目标任务的完成。进一步完善对市、区的工作任务目标考核工作，促进我区粮食工作又好又快发展。

（五）推进种植基地建设培植优质粮源。深层次的推进粮食专业合作社运作，通过调研指导、典型带动、现场观摩，促进全区粮食专业合作社的有序发展，从根本上带动种粮农民实行“集约化、规模化、标准化”种植，大面积、大范围的推广优良品种，为全区提供高产、优质粮源打下坚实基础，从源头上提高国有粮企对“一手粮源”的掌控力，也将持续性的增强国有粮企在市场中的竞争力。

（六）围绕党建完善主体责任落实机制。党风廉政建设主体责任，是规定的政治责任，将重点完善主体责任落实机制。将通过强化党组理论中心组学习制度、加强党员领导干部培训、持续开展党性教育、创新开展基层党建观摩交流等活动，强化落实党风廉政建设监督责任、建立党建目标责任考核评价机制、建立健全党建工作问责机制，全面推进主体责任落实机制的完善与落实。

（一）高标准完成2016年度粮食购销任务。在多元化经济主体的竞争格局中，充分发挥国有粮食企业粮食购销主渠道作用，全年粮食购销总量突破18万吨（其中收购粮食8万吨，销售粮食10万吨）。一要抓好市、区储备粮用粮收购，为国家宏观调控、市区级储备粮轮换和军供粮食提供粮源保障。二要抓好两季收购，严格执行国家粮食收购政策，广泛宣传粮食政策，切实保护种粮农民利益，杜绝区域内农民“卖粮难”现象的发生。三要积极争取省、市粮油储备计划，增加企业固定收入比重。四要建立与周边县区及国内粮食主销区的产销合作机制，畅通粮食购销渠道，拓展粮企经营多元化，确保企业经营稳步发展。

（二）高质量推进粮食收储基础设施建设。我局2016年将持续加快推进粮食仓储设施建设工作，一是做好渔沟、刘老庄粮库改扩建的工程推进工作，全面加强工程质量和资金的监督和管理，加快推进工程进度，确保工程顺利完工；二是做好三个库扩建工程的验收工作和工程资料收集整理归档工作；三是是全区推行“智慧粮库”，不仅新建库点要及时配备现代化设施，而且目前已安装使用的库点今年要统一整合，对全区粮库“数字化”功能进行全面更新提速，在夏粮收购期间投入使用，全面实现粮食收购信息化、粮食保管自动化、办公运营网络化的全新型智慧粮库。四是抓住当前国家对仓储设施的投入建设力度和政策扶持，有计划有措施的取消城区城郊以及边远地区的闲置库点和仓容较小企业，集中力量加大中心粮库建设，将人力、设施等优势资源向中心粮库转移，便于统筹规范管理，确保国有粮企可持续发展。

（三）常态化监管维护粮油市场秩序。深入推进粮食依法行政，加快法制粮食建设，维护良好的粮食流通秩序。一是制定深入推进依法行政加快法制粮食建设的实施意见，加强法制宣传教育，严格落实行政执法责任制和依法行政考核，确保全区流通工作在法治轨道上有序推进。二是切实加强法规制度和执法队伍建设，积极开展粮食行政执法学习培训，切实提高执法队伍依法开展粮食流通监管的业务能力和执法水平。进一步规范程序，推动联合执法常态化，不断延伸拓展监管的范围，提高监管的力度，真正做到依法管粮。三是重点加强对建立粮食经营台帐报表等统计制度的监督检查工作，为提高统计数据的全面真实性提供保障。四是认真开展粮食库存检查、粮食质量安全检查等专项监督检查，确保各级储备粮安全和粮食市场稳定。五是要求各类粮食企业要认真落实进货查验、出厂检验、索票索证制度，切实健全完善诚信经营档案，加快粮油质量安全追溯体系建设，从源头上确保粮油质量安全。

（四）全方位做好驻淮部队后勤服务。军粮供应网点维修改造是“粮安工程”的重要内容之一，也是我区粮食部门的重要工作，是保障区域内军粮供应的重要条件。我局根据省、市主管部门的要求，2016年将投资196万余元对区域内军供仓容、基础设施及功能提升等项目进行全面维修改造。项目完成后，将彻底改善我区军供站的整体面貌，逐步将军供站建成环境优美、仓储设施齐全、服务便捷的军供企业。

（五）积极推进粮食专业合作社创建。2016年将主要在合作社规范运作上下功夫，将合作社创建与宁淮稻米基地建设相结合，销往南京的大米加工企业都组建了合作社，有合作社从种植环节做起，保障宁淮稻米的质量，同时还将对粮食种植合作社进行统一品种种植的试点，从源头上对小麦等粮食质量、数量上进行把控。

（六）切实做好宁淮优质稻米基地建设。区局根据购销调控预期

目标和宁淮合作双方安排要求，合理分解落实全区7个重点乡镇国有粮油购销所（库）企业，与村组、家庭农场、种粮大户等，签订宁淮优质稻米订单收购基地面积5万亩。所（库）组织订单收购加工后，通过现有的在南京的“直销柜台”、“直营店”、“合营店”、“代销点”、“直供单位（点）”等渠道，确保宁淮优质稻米订单基地大米销售供应南京市场2.85万吨以上，形成完整的宁淮优质稻米订单基地产销合作供应网络，并动态做好“稻米流”、“资金流”等相关资料建立归档，不断推进和提高宁淮优质稻米基地履约率。

（七）加大政策性资金争取力度。加大政策性资金多方向上争取力度。积极加强与省、市局包括区政府的沟通协调，力争争取到更多的政策性资金，为粮食事业发展提供资金支持。

（八）突破工贸新业务开创经营新方向。更新经营理念，拓宽经营项目，拓展经营渠道，盘活固定资产，全力推动工贸工作上台阶。

（九）突出行业自身建设，提升粮食行业形象。认真学习贯彻落实党的十精神，扎实推进加强廉政风险防范、规范权力运行，加强领导干部廉洁自律；进一步改进机关作风，大力开展调查研究，强化服务观念，提高行政效能，密切党群干群关系；继续完善政务公开，大力推进电子政务和粮食信息化平台建设；全面加强粮食队伍建设，加大培训力度，努力建设一支适应时期粮食工作需要的高素质粮食人才队伍；深入开展创建文明行业、文明单位活动，提升粮食行业文明建设水平；切实抓好安全生产和综治维稳工作，履行安全生产管理责任，加强粮食安全生产工作，防范重大特大安全事故发生，强化矛盾纠纷排查调处，及时化解不安全、不稳定因素，维护全系统的和谐稳定。

（十）做好区委区政府及上级主管部门交办的其它工作，重点做好招商引资工作。